Дело № 2-6875/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарского городского суда Республики Коми 

В составе судьи Ланшаков С.В

При секретаре Есев К.Е 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 В и представителей третьего лица ООО ЖК « Токио» ФИО3 и ФИО4 

Рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2017 года дело административному иску ФИО5 к Администрации МО ГО « Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления и взыскании государственной пошлины и суд, 

Установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском и просила признать незаконным и отменить Постановление администрации МО ГО « Сыктывкар» от ** ** ** за № ... « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта « ... « и просила взыскать уплаченную пошлину в размере 300 рублей. В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала. Представитель администрации МО ГО « Сыктывкар» с требованиями был не согласен. Представители заинтересованного лица ООО ЖК « Токия» требования административного истца не поддержали. Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО « Сыктывкар» участия в судебном заседании не приняли. 

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что в иске следует отказать по следующим обстоятельствам. 

Судом установлено, что ** ** ** администрацией МО ГО « Сыктывкар» было вынесено постановление за № ... « о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта « ... 

Согласно данному постановлению ООО Жилой комплекс «Токио» было дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта « ... « на земельном участке площадью ...

Как установлено судом, что ... Н.В является собственником земельного участка по адресу : ... с кадастровым номером ... Указанный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером ..., который находится в собственности ЖК « Токио» В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что согласно ст 41.2 Решения Совета МО городского округа « Сыктывкар» от ** ** ** за № ... « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа « Сыктывкар» минимальный отступ зданий до границ земельного участка должен составлять 3 метра., а от жилых зданий до красной линии 5метров.,, нарушены права заявителя на благоприятные условия жизнедеятельности, администрация МО ГО « Сыктывкар» не установила наличие либо отсутствие обстоятельств, с которыми статья 40 Градостроительного кодекса РФ связывает возможность рассмотрения вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров строительства, нарушаются права ... И.А в части сохранения ее имущества, в части забора, который частично разрушен в результате строительных работ. Также была ссылка на то, что застройщик не сможет обеспечить выполнение требований, предусмотренных технической документацией – монолитные конструкциии непригодны к завершению строительства, будут нарушены требования пожарной безоопасности. Также о нарушении прав заявителя на благоприятные условия жизнедеятельности свидетельствует, что из за стесненных условий застройки повышается степень строительного, экологического, материального риска, в период монтажа конструкций зданий жилых домов границы опасной зоны выходят за пределы ограждения строительной площадки., будет невозможно установить защитных козырьков. Согласно заключению экспертизы на объект капитального строительства указано, что источником теплоснабжения являются модульные газовые котельные, расположенные на кровле жилых домов. В соответствии с п 76.9. 3 СП 4.13130. 2013 под крышей котельной и на расстоянии 2 м от ее стен выполнить защитный слой тротуарной плитки по Гост 17 608 -91, что будет невозможно при расстоянии от жилого дома до границ земельного участка 1 м, затруднена будет эвакуация людей с первого этажа здания.. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 данной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекса предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения /стпть 24,28,31, 39,40 и 46/. 

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В силу части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. 

Положениями частей 3-6 статьи 40 Кодекса регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения. 

Как установлено судом, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления ООО ЖК « Токио» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта была соблюдена. Согласно текста заключения Комиссии по земелепользованию и застройке т Администрации МО ГО « Сыктывкар» от ** ** ** возражения истца в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства были учтены комиссией по результатам публичных слушаний. Также были учтены обращения Коми отделения №... Западно- Уральского банка ПАО ..., пятерых жителей города Сыктывкара и коллективное обращение ... граждан, выступающих за выдачу разрешения. 

При вынесении решения администрации МО ГО « Сыктывкар» от ** ** ** о предоставлении ООО ЖК « Токио» разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта нарушений не выявлено, решение основано на результатах публичных слушаний, представленных заявителем документов, проектной документацией, положительным заключением экспертизы.

Истцом не представлено конкретных доказательств нарушения на благоприятные условия жизнедеятельности, безопасность жизни и здоровья заявителя, а нарушение прав административного истца связанные с нарушением прав смежных землевладельцев не могут быть предметом исследования в рамках настоящего административного производства. При решении вопроса о выдаче разрешения на строительство ООО « Жилой комплекс « Токио» была соблюдена процедура выдачи разрешения на строительство- проведены публичные слушания вынесении и требования технических регламентов. 

Суд полагает, что при таких обстоятельствах отсутствуют, предусмотренные частью 26 КАС РФ, основания для признания Постановления Администрации МО ГО « Сыктывкар» от ** ** ** года за № ... « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта « ... « незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Соответственно не имеется оснований для отмены данного постановления. 

Так как в иске истцу отказано, то в соответствии со ст 98 ГПК РФ не подлежит возврату уплаченная истцом пошлина при подаче иска. 

Руководствуясь ст 218-228 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации муниципального образования городского округа « Сыктывкар» о признании незаконным и отмене Постановления от ** ** ** за № ... « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Объекта « ... « и взыскании государственной пошлины 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд. 

Судья С.В Ланшаков.