дело № 5-3/2024

УИД 57RS0013-01-2024-000085-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2024 года г.Малоархангельск

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2024 года.

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Беликова И.А., с участием представителя юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» начальника Малоархангельского участка ФИО1,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», ИНН 

<

***>, КПП 572001001, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, Северный парк, д.8, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

22.02.2024 в 11 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Малоархангельскому району выявлено нарушение, допущенное ГУП ОО «Дорожная служба», выражающееся в следующем.

Являясь лицом, ответственным за безопасное содержание автомобильных дорог в Малоархангельском районе в соответствии с контрактом № 24-сод от 01.11.2022, ГУП ОО «Дорожная служба» не соблюдало требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило недостатки, а именно, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на автодороге «Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» с 1 км+441 м по 46 км+156 м, допущено нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега (срок устранения 6 часов) и зимней скользкости (срок устранения 5 часов), с 13 км + 400 м по 20 км + 000 м допущено нарушение п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому обочины дорог и улиц должны быть очищены от снега на 50 % их ширины. На 30 км+000 м допущено нарушение п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, которым не допускается формирование снежных валов на мостовых сооружениях дорог и улиц, так как их наличие нарушает ст. 12 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». На автодороге «Малоархангельск-Архарово-Каменка» с 0 км+000 м по 8 км+490 м, на автодороге «Малоархангельск-Архарово» с 0 км+000м по 16 км+700 м, на автодороге «Малоархангельск-ст.Малоархангельск» с 1 км+150 м по 14 км+500 м допущено нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега (срок устранения 6 часов) и зимней скользкости (срок устранения 5 часов).

В судебном заседании представитель юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» начальник Малоархангельского участка ФИО1 пояснил, что на указанных участках дороги проезд транспортных средств был обеспечен, опасные участки дороги спуска и подъема были почищены, обработаны пескосмесью. Так как был большой объем работы, а именно 128 километров, сильный спегопад и метель, обслуживающие автомобили не успевали охватить все дороги, но на следующий день, когда прекратился снегопад, все было почищено и устранено. Считает, что дорожная служба сделала все возможное для обеспечения безопасности дорожного движения. Жалоб на дорожную службу не поступало, школьные автобусы проезжали по маршрутам в этот день. 

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии ч требованиями стандартов, норм и правил. 

Из представленного суду Устава казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 14.01.2022 за № 10, одними из предметов деятельности казенного учреждения Орловской области является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением, организация содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ на автодорогах (л.д.57-58).

В целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» 1 ноября 2022 года заключило с Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» контракт № 24-сод на выполнение работ для государственных нужд (л.д.59-62).

Согласно разделу 4 данного контракта в обязанности Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» входит, в том числе, качественное обеспечение содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями контракта, осуществление мониторинга состояния автомобильных дорог путем ежедневного контроля.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведен рейд при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, с 08.00 часов до 11.00 часов соответственно, государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Малоархангельскому району лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» на территории Малоархангельского района, а именно, автодороги «Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» с 1+441 км по 46+156 км, автодороги «Малоархангельск-Архарово-Каменка» с 0+000 км по 8+490 км, автодороги «Малоархангельск-ст.Малоархангельск» с 1+150 км по 14+500 км, автодороги «Малоархангельск-Архарово» с 0+000 км по 16+700 км. По результатам проведения постоянного рейда установлено, что в Малоархангельском районе Орловской области на автодороге «Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» обнаружены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.21,35).

Из протоколов инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 21.02.2024 и 22.02.2024, составленных государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Малоархангельскому району лейтенантом полиции ФИО2, установлено, что автомобильные дороги указанные выше, не соответствуют п. 8.1, 8.3, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.22,36).

К данным протоколам приложены фототаблицы с изображениями обследованных участков дороги (л.д.23-34, 37-47).

Суд считает, что государственным инспектором дорожного надзора правильно были установлены те обстоятельства, что 21 февраля 2024 года и 22 февраля 2024 года на указанных выше участках автодороги в Малоархангельском районе Орловской области юридическим лицом ГУП ОО «Дорожная служба» несвоевременно были осуществлены мероприятия по устранению снежного покрова для обеспечения безопасного движения транспортных средств, а также то, что на ГУП ОО «Дорожная служба» лежит обязанность по содержанию данной автодороги в безопасном состоянии и осуществлению мероприятий по устранению препятствий для безопасного движения транспорта по данной автодороге в связи с погодными условиями.

В судебном заседании установлено, что 21.02.2024 и 22.02.2024 по погодным условиям был снегопад, а именно 21.02.2024 с 04.00 минут до 24 часов 00 минут, 22.02.2024 с 00 часов 00 минут до 03 часов 50 минут, с 06 часов 45 минут до 13 часов 30 минут, с 14 часов 20 минут до 15 часов 30 минут в виде небольшого снега, что подтверждается справкой от 19.03.2024 о погодных условиях, выданной Орловским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (л.д.12).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 8.1 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, все требования стандарта являются обязательными.

Установленные стандартом требования, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Из предоставленных суду журналов производства работ по содержанию автомобильных дорог, следует, что 21.02.2024 и 22.02.2024 производилась очистка от снега следующих автомобильных дорог «Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» с 1+441 км по 46+156 км, протяженностью 44,715 км, «Архарово-Беловский» с 16+700 по 23+095 км, протяженностью 6,395 км, «Малоархангельск-Ст.Малоархангельск» с 1+150 км по 14+500 км, протяженностью 13,35 км, «Малоархангельск-Колпны-Ивань 1-ая» с 0+000 км по 6+ 230 км, протяженностью 6,23 км, «Алексеевка-Федоровка-Беловский» с 0+864 км по 2+334 км, протяженностью 1,47 км, «Малоархангельск-Архарово-Каменка» с 0+000 км по 8+490 км, протяженностью 8,49 км, «Малоархангельск-Архарово, с 0+000 км по 16+700 км, протяженностью 16,7 км, «Малоархангельск-Колпны-Хитрово», с 0+000 км по 1+400 км, протяженностью 1,4 км.

В этой части доводы представителя юридического лица, указывающие на не приведение в надлежащее состояние указанных выше участков автодорог, то есть очистку их от снега, нашли свое подтверждение, так как в первую очередь производилась очистка от снега автомобильной дороги регионального значения «Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое».

Как пояснил представитель юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба» ФИО1 на следующий день, то есть 23.02.2024 недостатки были устранены.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку в силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхцелью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. 

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет суду признать совершенное юридическим лицом Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, малозначительным, так как в суде установлено, что установленные нарушения были устранены не позднее суток после их обнаружения, общественно-опасных последствий, не наступило. 

Материально-формальное определение понятия административного правонарушения обуславливает необходимость установить, что действие, формально подпадающее под признаки того или иного вида административного правонарушения, должно обладать достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. В связи с этим, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного вида административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности содеянного.

Закон не ограничивает применение положений указанной нормы в зависимости от того, каким по конструкции является состав правонарушения (формальным или материальным), и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.

Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Оценив степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом того, что вредных последствий в результате неверной установки дорожного знака не наступило, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве, суд признает малозначительным совершенное юридическим лицом, административное правонарушение, устное замечание считает достаточным с целью исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

освободить юридическое лицо-Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» от административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, обьявив устное замечание. Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10-ти суток со дня изготовления мотивированного текста постановления либо со дня получения мотивированного текста постановления.

Судья Беликова И.А.