Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска А.И. Чиркунова

при секретаре Ю.Ю. Сметаниной, 

рассмотрев жалобу представителя ФГУП «ЖКХ ННЦ» – ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В. о привлечении к административной ответственности ФГУП «ЖКХ ННЦ» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В. от 24 августа 2018 года ФГУП «ЖКХ ННЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» – ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, согласно доводам которой постановление инспектора подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

По доводам жалобы указано, что при составлении протокола и вынесения постановления были грубо нарушены права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так как к участию в деле был необоснованно не допущен представитель организации, имеющий доверенность на представления интересов ФГУП «ЖКХ ННЦ». При этом, ни в протоколе, ни в постановлении не отражено то обстоятельство, что представитель организации явился на составление протокола и на рассмотрение дела по существу, но не был допущен к участию в деле, с указанием причин, которые послужили основанием для этого. В жалобе также указано на несвоевременность составления протокола, что является нарушением положений статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, так как представленный отчет не подтверждает факта не проведения мониторинга, а иные доказательства в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не исследовались. 

В судебном заседании представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол – Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы по существу, просила рассмотреть жалобу в её отсутствии, представила ходатайство с просьбой об отмене обжалуемого постановления в связи с наличием процессуальных нарушений при рассмотрении дела по существу. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и направлении дела на новое рассмотрение, при этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66. 

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду возложена на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Из материалов дела установлено, что 01 августа 2018 года в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое выявлено 13.03.2018 при получении отчета о результатах осуществления программы мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов (участке утилизации ТБО ФГУП «ЖКХ ННЦ») и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год

Довод о том, что составление протокола об административном правонарушении 01.08.2018 с нарушением требований статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привело к существенному нарушению прав заявителя, судом отклоняется, в связи со следующим. 

Вменяемое ФГУП «ЖКХ ННЦ» административное правонарушение является длящимся.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» возбуждено государственным инспектором РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В. 01 августа 2018 года, путем составления протокола об административном правонарушении. 

Из анализа протокола об административном правонарушении судом установлено, что инспектором указана дата совершения вменяемого правонарушения 13 марта 2018 года, которая совпадает с датой предоставления отчета о результатах осуществления программы мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов (участке утилизации ТБО ФГУП «ЖКХ ННЦ») и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 года.

В силу часть 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является пресекательным.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составление протокола от 01 августа 2018 года по факту совершения ФГУП «ЖКХ ННЦ» административного правонарушения 13.03.2018, не повлияло на реализацию его прав на защиту. 

Из протокола от 01.08.2018 следует, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» осуществляет деятельность по сбору отходов IV классов опасности, транспортированию отходов IV классов опасности, размещению отходов IV классов опасности на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению I – IV классов опасности от 06.09.2013 №, выданной Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, переоформленной на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 29.12.2017 № 

ФГУП «ЖКХ ННЦ» поставило на государственный учет и эксплуатирует объект размещения отходов – участок утилизации ТИБО, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Полигон ФГУП «ЖКХ ННЦ» в соответствии с приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № включен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В данном протоколе указано, что правонарушение заключается в том, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» не был проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год в соответствии с установленным порядком. 

При этом, вывод о наличии в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» вменяемого правонарушения сделан на анализе отчета, предоставленного заявителем, какие-либо иные обстоятельства государственным органом исследованы не были, документы, на основании которых был составлен отчет государственным инспектором не истребовались и не исследовались. 

На основании указанного протокола вынесено постановление от 24.08.2018 №, которым ФГУП «ЖКХ ННЦ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судом установлено, что в обоснование выводов о наличии в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях государственный инспектор сослался только на анализ отчета, представленного организацией, и выявленные при его изучении недостатки. 

Вместе с тем, государственный инспектор при рассмотрении дела не выяснил, проводился ли фактически мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды ФГУП «ЖКХ ННЦ», обстоятельства, свидетельствующие о том, что мониторинг не проводился, также не устанавливались. 

При этом недостатки отчета о результатах осуществления программы мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов (участке утилизации ТБО ФГУП «ЖКХ ННЦ») и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год, указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.08.2018, не могут свидетельствовать о том, что мониторинг фактически не проводился, без исследования и истребования иных доказательств, подтверждающих вменяемое правонарушение. 

Судом установлено, что инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не исследованы в полном объеме, какие-либо документы у ФГУП «ЖКХ ННЦ» подтверждающие проведение мониторинг и на основании которых был составлен отчет, не запрашивались, обстоятельства относительно проведения мониторинга не выяснялись. 

В связи с чем, вывод о наличии в действиях заявителя вменяемого правонарушения сделан инспектором формально исходя из данных, указанных в отчете без исследования всех обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела по существу в их совокупности. 

В постановлении инспектора такие обстоятельства, которые имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, не указаны, доказательства необходимые для рассмотрения дела по существу не истребованы. Несмотря на то, что при рассмотрении административного дела данные обстоятельства подлежали выяснению с целью установления состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено с нарушением требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела. 

На основании изложенного, с учетом установленных нарушений, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что довод заявителя об отсутствии в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отклонению.

Суд также приходит к выводу о том, что при допущенных нарушениях выводы относительно наличия или отсутствия события административного правонарушения при рассмотрении настоящей жалобы по существу будут являться преждевременными. 

Как следует из обжалуемого постановления от 24.08.2018, в качестве отягчающих обстоятельств указано повторное в течение 1 года привлечение ФГУП «ЖКХ ННЦ» к административной ответственности за однородное правонарушение по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления от 20.06.2018 №. 

При этом из материалов дела установлено, что на основании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 01 октября 2018 года данное постановление от 20.06.2018 № было признано незаконным и отменено. В связи с чем, указание на отягчающие обстоятельства в обжалуемом постановлении, при условии, что постановление не вступило в законную силу, является необоснованным. 

Доводы заявителя о том, что представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» - ФИО1, предоставившая доверенность № от 10.07.2018 и № от 31.07.2018 неправомерно была не допущена к составлению протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению. В связи с тем, что из анализа указанных доверенностей следует, что доверенности не содержали право на участие в делах об административных правонарушениях.

При этом, права, указанные в доверенности № от 31.07.2018 на участием в рассмотрении дел об административных правонарушениях ограничены правом такого участия при проведении проверок в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ», в рассматриваемом случае какие-либо проверки не проводились. 

Вместе с тем, судом установлено, что 24 августа 2018 года в 14 часов 00 минут на рассмотрение дела по существу явилась представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» - ФИО1, предоставившая доверенность № от 23.08.2018 (л.д. 32) с правом предоставления интересов ФГУП «ЖКХ ННЦ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному Округу.

Из пояснений представителя ФГУП «ЖКХ ННЦ» - ФИО1 установлено, что государственным инспектором она не была допущена к рассмотрению дела по существу несмотря на наличие доверенности, подтверждающей полномочия и паспорта на имя представителя. 

Данные обстоятельства государственным инспектором не оспаривались, жалоба на действия государственного инспектора, указывающая на незаконность действий по отказу в допуске представителя к рассмотрению дела об административном правонарушении действующего на основании доверенности от 23.08.2018, предусматривающей право на представление интересов организации в делах об административных правонарушениях (л.д. 27 – 28, 32) признана обоснованной. 

Согласно статье 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Судом установлено, что материалы дела не содержат обстоятельств, объективно свидетельствующих о том, что представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» - ФИО1 не имела прав на участие в деле об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ». 

При этом, из материалов дела следует, что представленная ею инспектору доверенность № от 23.08.2018 содержала полномочия на участие в делах об административных правонарушениях в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ», но она не была допущена инспектором до рассмотрения дела по существу без указания причин отказа в допуске к рассмотрению дела по существу. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный орган рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, незаконно не допущенного к рассмотрению дела по существу, чем нарушено право на непосредственное участие при рассмотрении дела по существу. 

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение прав ФГУП «ЖКХ ННЦ» и является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был не соблюден, дело было рассмотрено без участия ФГУП «ЖКХ ННЦ», а материалы дела не содержат доказательств того, что представитель организации был законно не допущен к рассмотрению дела. 

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФГУП «ЖКХ ННЦ» на защиту. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не истек.

В связи с чем, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение государственному инспектору РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «ЖКХ ННЦ» – удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В. о привлечении к административной ответственности ФГУП «ЖКХ ННЦ» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 24 августа 2018 года – отменить и административное дело в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «ЖКХ ННЦ» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Е.В.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Чиркунова