Дело № 12 – 66/2024

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Жданова С.К.

при секретаре Несовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 122» (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122) ФИО1 на постановление мирового судьи 1 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 29.03.2024 о привлечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 29.03.2024 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб. 

Основанием для привлечения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» к ответственности явилось неисполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» в установленный срок – до 01.01.2024 года и в полном объеме предписания № 2308/002-54/847-В/ПИВ от 23.08.2023 года должностного лица органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений действующего законодательства на объекте образования.

Существом предписания являлось устранение следующего нарушения: по адресу 

<

...> въездные ворота на территорию школы не имеют автоматическую разблокировку, что является нарушением п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020, согласно которому правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. 

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Не согласившись с данным постановлением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 обратилось с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что в настоящее время МБОУ СОШ № 122 принимаются достаточные меры для обеспечения пожарных мероприятий в здании расположенном по адресу: 

<

...>, - организовано круглосуточное дежурство, к имеющимся воротам проведено видеонаблюдение, разработан алгоритм действий для дежурных при возникновении пожара, в том числе по открыванию въездных ворот.

У МБОУ СОШ № 122 отсутствовала объективная возможность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1.2. Устава МБОУ СОШ № 122 учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляют департамент образования мэрии города Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

МБОУ СОШ № 122 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано (п.1.5 Устава)

В силу ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задан;: - для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредителями документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Устранение нарушения требований ч. 4 п. 71 Правил требует серьёзных материальных вложений. Кроме того, сложность устранения указанных нарушений пожарной безопасности обусловлена необходимостью проектирования прокладки кабеля от здания МБОУ СОШ № 122 к воротам ограждения, согласования дополнительных мощностей электроэнергии с ресурсоснабжающими организациями и проведения земляных работ по прокладке силового кабеля для установки оборудования автоматического открывания ворот.

МБОУ СОШ № 122 является бюджетным учреждением, в связи с этим собственными денежными средствами не обладает, а соответственно самостоятельно заключить контракт с подрядной организацией не может. Денежные средства в учреждение поступают из бюджета города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2023 № 631 «О бюджете города Новосибирска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Направление средств бюджета г. Новосибирска в целях, не соответствующих тем, которые были определены решением Совета депутатов, являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств со стороны образовательной организации.

Директором МБОУ СОШ № 122 неоднократно направлялись письма в адрес главного распорядителя бюджетных средств, с просьбой о выделении дополнительных лимитов (исх. от 14.11.2023 № 372, от 19.01.2024 № 14, от 21.03.2024 № 60).

Поскольку МБОУ СОШ № 122 является бюджетным учреждением, и его финансирование осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, а именно департаментом образования мэрии г. Новосибирска, который предоставленные сведения о бюджетных обязательствах, у МБОУ СОШ № 122 объективно отсутствовала возможность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а следовательно директором МБОУ СОШ № 122 не допущено виновных действий (бездействий) в совершении административного правонарушения. Вышеуказанное подтверждает об осведомленности учредителя (главного распорядителя бюджетных средств) - департамента образования мэрии г. Новосибирска, о необходимости выделения бюджетных ассигнований МБОУ СОШ № 122 для выполнения требований предписания № 2308/002-54/847- В/ПИВ от 23.08.2023 г, а также об отсутствии выделения указанных бюджетных ассигнований.

Податель жалобы полагает, что доказательств того, что дальнейшая эксплуатация проверенных объектов МБОУ СОШ № 122 приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, пожарным инспектором не представлено.

Представитель МБОУ «СОШ № 122» считает, что собранные по делу доказательства подтверждают, что МБОУ СОШ № 122 были приняты все возможные меры для недопущения правонарушений, а также меры по скорейшему устранению выявленных нарушений, полагает, что к рассматриваемой ситуации подлежат применению положения ч. 2.1 ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122, действующий на основании доверенности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» было правомерно привлечено к административной ответственности.

Заслушав представителя, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление мирового судьи, с учетом даты изготовления постановления в окончательной форме 29.03.2024 года (л.д. 58 - 63), даты получения копии постановления 11.04.2024 (л.д. 66) и даты направления жалобы в суд (10.04.2024), подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно положений ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что для юридических лиц влечет наказание в виде штрафа в размере от 90 до 100 тыс. руб.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Мировым судьей верно установлено и следует из материалов дела, что земельный участок площадью 26 060 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов – для обслуживания здания школы, адрес относительно ориентира – 

<

...> кадастровый номер 54: 35: 042455:22 находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122», что следует из копии соответствующего свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 30).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ место нахождение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» в здании по указанному адресу – 

<

...> д 132/ 2 (л.д. 31).

Указанные обстоятельства опровергают довод заявителя, что за соответствие здания и земельного участка требованиям противопожарной безопасности учреждение не несет ответственности.

Из обстоятельств дела следует, что по результатам проверки объекта противопожарной защиты – территории земельного участка и здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» по адресу 

<

...> д 132/2, проведенной в августе 2023 года руководителю учреждения выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01.01.2024.

В соответствии с предписанием № 2308/002-54/847-В/ПИВ от 23.08.2023 года должностного лица органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений действующего законодательства на объекте образования требовалось устранить выявленное нарушение - по адресу 

<

...> въездные ворота на территорию школы не имеют автоматическую разблокировку.

Данное предписание лично вручено директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» ФИО3 (л.д. 12).

По результатам проверке выданного предписания в марте 2024 года установлено, что предписание не исполнено (л.д. 7-9,11).

Вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 54-002-2024/0815ад от 13 марта 2024 года, свидетельствующим о событии и обстоятельствах административного правонарушения и составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией предписания № № 2308/002-54/847-В/ПИВ от 23 августа 2023 года; актом инспекционного внепланового визита от 23 августа 2023 года; протоколом осмотра от 23 августа 2023 года; решением о проведении инспекционного визита от 14 августа 2023 года; письмом директора МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №122» ФИО3 на имя начальника департамента образования мэрии г. Новосибирска; пояснениями представителя и защитника МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №122»; актом внепланового инспекционного визита от 7 марта 2024 года; протоколом осмотра от 7 марта 2024 года, согласно которому проезд и подъезд пожарной техники на территорию объекта защиты осуществляется через металлические распашные двухстворчатые ворота, закрытые на засов (замок). Осмотром установлено, что не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники; фототаблицей от 7 марта 2024 года; предписанием №2402/002-54/362-В/ПИВ от 7 марта 2024 года, согласно которому на объекте защиты не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию объекта защиты, а именно, установлены металлические распашные ворота с юго-западной и западной стороны от объекта защиты, срок устранения нарушения 1 августа 2024 года.

При таком положении, суд приходит к выводу, что МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 122» было правомерно привлечено к административной ответственности.

Доводы представителя юридического лица о необоснованном привлечении к административной ответственности уже являлись предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая оценка, данные доводы приведены и в жалобе на постановление.

Так мировым судьей верно указано, что заявленное представителем отсутствие денежных средств для выполнения предписания не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Мировым судьей учтено, что предписание было выдано 23 августа 2023 года, письмо о выделении бюджетных ассигнований на установку двух въездных ворот с автоматической разблокировкой поступило в Департамент образования мэрии г. Новосибирска лишь 14 ноября 2023 года.

Судом принимается во внимание, что являясь бюджетным учреждением МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 122» по своему статусу не лишено возможности осуществлять приносящую доход деятельность. 

Из ч. 3 ст. 48 ГК РФ следует, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Из п. 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ следует, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

При таких обстоятельствах МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 122» имеет возможность осуществлять предусмотренные виды деятельности, приносящие доход с использованием вырученных денежных средств для достижения уставных целей и задач.

Доказательств запрета или невозможности по объективным причинам осуществлять указанную деятельность не имеется.

Ссылка представителя на необходимость применения в данном деле положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не обоснована.

Так в силу положений указанной нормы в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доказательств того, что в настоящем деле уполномоченные лица направляли в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач суду не представлено, имеющиеся в материалах дела обращения, правильная оценка которых дана мировым судьей, не свидетельствуют о тмо, что данные обращения были направлен в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета. 

Наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании, и установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении создают недопустимый риск угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на указанном объекте защите, и обязательны к исполнению в сроки, установленные предписанием об устранении нарушений требовании пожарной безопасности.

Судом принимается во внимание, что требование пожарной безопасности, указанное в предписании от августа 2023 года действуют длительное время – с января 2021 года, МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 122» обязано исполнять требования пожарной безопасности, имело возможность за указанный период принять исчерпывающие меры для исполнения указанных требований.

Принимая во внимание, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 допущены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе большого количества детей, пребывающих в указанном здании и на территории земельного участка, то мировой судья в рассматриваемом случае пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Представленный суду контракт от 12.01.2024 № 122/1-2024 заключен после истечения установленного срока исполнения предписания. В совокупности с указанным контрактом представленные суду должностные инструкции сторожей, назначение ответственных за противопожарную безопасность, издание Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, утвержденном также после истечения срока исполнения предписания, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер для исполнения предписания, которое требовалось исполнить с августа по 2023 по январь 2024 года.

Доводы представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 о необходимости значительных денежных средств для исполнения предписания, а именно для установки автоматической разблокировки ворот не учитывают установленную альтернативу – возможность ручного открывания ворот при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в материалах дела не имеется, представленные письма, направленные в Департамент образования мэрии г. Новосибирска, таковыми доказательствами не являются.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок соблюден.

Не имеется оснований для замены назначенного наказания на менее строгое – в виде предупреждения.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и имуществу ввиду ненадлежащего исполнения требований пожарной безопасности.

Соответственно наказания в виде административного штрафа на предупреждение у суда не имеется. Размер административного штрафа, определен в минимальном размере, составляет менее 100 000 руб.,оснований для уменьшения указанного размера нет.

Таким образом, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 29.03.2024 о привлечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 122» (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122) ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) С.К. Жданов

Подлинник решения находится в административном деле № 5-114/2024-4-1 мирового судьи 1 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска (№ 12-66/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска) УИД 54MS0018-01-2024-000677-40

Судья С.К. Жданов

Секретарь А.В. Несова