Дело № 12-28/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 06 февраля 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление - главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 14145/23 от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» № 14145/23 от 10.10.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 10.10.2023 в 08 час. 59 мин. у д. 11 на ул. Старая Константиновка г. Твери ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 121 Тверь-СНТ «Синтетик», нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, согласно подпунктам 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлся безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене состоявшегося постановления. Указал, что не нарушал требования Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, использовал для оплаты проезда систему мобильных платежей при помощи функции (NFC). Оплата проезда подтверждается прилагаемыми к жалобе копиями документов о списании денежных средств. По требованию сотрудника ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» он приложил средство оплаты (мобильный телефон) к контрольно-кассовому аппарату контролера, что при этом показал аппарат контролера, ему не известно, по словам контролера оплата не была произведена. Поскольку им были выполнены требования вышеуказанного Порядка, в его действиях отсутствовало событие правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что 10.10.2023 он поехал с матерью на дачу. Около 08 час. 45 мин.- 08 час. 50 мин. 10.10.2023 он зашел на остановке «Речной вокзал» в автобус, следующий в СНТ «Синтетик». Был намерен произвести оплату при помощи приложения «Волга», но на балансе было 30 руб. при стоимости проезда 75 руб. Он решил пополнить счет. Деньги длительное время не поступали на счет. Он не хотел производить оплату при помощи банковской карты. Затем решил произвести оплату проезда через систему мобильных платежей при помощи функции NFC мобильного телефона, приложил телефон к валидатору. В это время контролеры уже находились в автобусе. После того, как он приложил мобильное устройство к валидатору, к нему подошел контролер, представился, сообщил, что он не оплатил проезд. Подошел второй контролер и предоставил контрольно-кассовый аппарат, предложил приложить к нему карту. Что высветилось на экране аппарата, он не увидел. Он пояснил контролерам, что он долго не мог оплатить проезд, но затем оплатил. Он был не согласен с тем, что его необходимо привлечь к ответственности, поскольку свою обязанность по оплате проезда он исполнил. На него оказывалось психологическое давление, его потребовали покинуть салон автобуса. Должностные лица ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» сообщили, что могут вызвать сотрудников полиции. Постановление стали составлять вне автобуса. В беседе с ним сотрудник ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» оперировал пунктами постановления, он решил разобраться в нормативных актах. Он подписал постановление с намерением обжаловать его после того, как разберется в законодательстве. Он обратился в ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», вместе с сотрудниками учреждения просмотрел видеозапись «Дозор», исходя из записи, время совпадало, было видно, как он прикладывает мобильное устройство к валидатору, после этого к нему подходит сотрудник учреждения. Суду не предоставлены доказательства - видеозапись из салона транспортного средства и видеозапись «Дозор». Сроки оплаты проезда законом не установлены. Тот факт, что он произвел оплату в присутствии контролеров, не свидетельствует о нарушении им порядка оплаты проезда в общественном транспорте. 

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ, если бы ФИО1 не был согласен с постановлением, был бы составлен протокол об административном правонарушении. Заявитель не оспаривал, что следовал на автобусе от остановки «Речной вокзал» до остановки Старая Константиновка, в течение длительного времени не производил оплату поездки, решил произвести оплату лишь после того, как заметил контролеров. При проверке контролеры получают сведения с кассы водителя, эти данные переносятся в кассу контролера, обо всех поездках за этот день с момента начала пути. Когда они подошли к ФИО1, он не смог подтвердить факт оплаты проезда. Он мог оплатить поездку при сотрудниках ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», следовательно, не было сведений о данной оплате до снятия данных контролерами. Заявитель мог в любое время оплатить поездку до проведения контроля. Нарушение порядка оплаты проезда не освобождает от оплаты проезда. Видеозапись с камер видеонаблюдения автобуса, запись видеорегистратора «Дозор», не сохранились, т.к. срок хранения не превышает 30 дней. Не оспаривал, что представленный реестр транзакций с использованием банковских карт подтверждает, что 10.10.2023 в 09 час. 00 мин. зарегистрирован вход ФИО1 в автобус, а также факт списания денежных средств в сумме 74 руб. 

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, главный специалист отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 полагал, что постановление является законным и обоснованным. Подтвердил, что им выносилось постановление от 10.10.2023 в отношении ФИО1 Он хорошо заполнил обстоятельства вынесения постановления, поскольку ФИО1 и его мама, которая следовала в автобусе, конфликтовали с ним. 10.10.2023 в утреннее время им совместно с другим контролером осуществлялась проверка по маршруту Речной вокзал – Савватьевское шоссе. В 08 час. 59 мин. 10.10.2023 на остановке «Старая Константиновка» возле дома № 11 на ул. Старая Константиновка г. Твери они зашли в автобус № 121. Пассажиров в автобусе было немного. ФИО1 вместе с ними в автобус на остановке не входил. В ходе проведения проверки контролер снимает данные у водителя, прикладывает мобильную карту, считывает информацию о зарегистрированных банковских картах, после чего прикладывает карту к своей контрольно-кассовой машине. Далее пассажиры прикладывают карты и телефоны с функцией NFС к контрольно-кассовой машине. Когда ФИО1 приложил мобильное устройство к контрольно-кассовому аппарату, появилось сообщение о том, что оплаты нет. К тому моменту, как ФИО1 приложил свой телефон к валидатору, контролер уже снял показания у водителя. Он знал, что ФИО1 вместе с ним в автобус не заходил, при этом регистрация права на поездку, оплата проезда должны производиться при входе в автобус, ФИО1 следовал на автобусе от остановки «Речной вокзал» до остановки «Старая Константиновка» без регистрации входа и оплаты проезда. Он подробно разъяснил гражданину положения постановления Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп. Поначалу, до вынесения постановления, ФИО1 заявлял о том, что оплатил проезд. В процессе беседы он разъяснил ФИО1, что им нарушен порядок оплаты проезда. Он разъяснил ФИО1 его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. На момент вынесения постановления несогласия с событием правонарушения и назначенным наказания он не выразил, поставил свои подписи в постановлении. ФИО1 был разъяснен порядок обжалования постановления. Перед составлением постановления ему было предложено представить документы, удостоверяющие личность, он отказался, было предложено выйти из автобуса, дождаться наряда полиции, либо проехать в отделение полиции для установления личности. Они вышли из автобуса, постановление составлялось на остановке общественного транспорта после установления личности ФИО1, который предоставил свои паспортные данные Он неоднократно разъяснял ФИО1, какие именно нормы права им были нарушены. После разъяснения ФИО1 его прав, при заполнении постановления и после его вынесения ФИО1 не заявлял о своем несогласии в постановлением, событием правонарушения и назначенным наказанием, каких-либо возражений от него не поступило, оснований для составления протокола об административном правонарушении не имелось. 

Выслушав ФИО1, представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» (далее - постановление Правительства Тверской области № 700-пп) безбилетным является лицо: обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2 - 5 пункта 5 настоящего Порядка; не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, через мобильное приложение.

Согласно пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного Постановления Правительства Тверской области № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица Министерства транспорта Тверской области либо должностные лица подведомственных Министерству транспорта Тверской области государственных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в пределах компетенции; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела 10.10.2023 ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 121 Тверь-СНТ «Синтетик», и в нарушение пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановления Правительства Тверской области № 700-пп не подтвердил факт оплаты проезда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: 

-копией приказа начальника РЭК Тверской области от 17.02.2023 № 16-пп об установлении единого предельного тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в муниципальном образовании Тверской области Калининский район на 2023 г.,

-сообщением ООО «Транспорт Верхневолжья» от 24.01.2024, согласно которому по данным автоматизированной системы контроля за оплатой проезда зафиксированы факты регистрации проезда с использованием валидатора в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, в период с 08 час. 45 мин. до 09 час. 38 мин. 10.10.2023;

-реестром транзакций с использованием банковских карт в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, за период 10.10.2023 с 08 час. до 10 час., в котором имеются сведения о регистрации входа 10.10.2023 в 09 час. 00 мин. 28 сек. и списания денежных средств в сумме 74 руб. в 09 час. 30 мин. 10.10.2023 по карте №,

-объяснением должностного лица, вынесшего опарываемое постановление - специалиста отдела административной практики ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 в судебном заседании 06.02.2024 об обстоятельствах выявления и оформления административного правонарушения, 

-копией трудового договора № 77 от 26.06.2023 заключенного с ФИО3,

- копией приказа ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» от 26.06.2023 № 101/лс о приеме ФИО3 на работу в качестве главного специалиста отдела административной практики, 

-должностной инструкцией Главного специалиста отдела административной практики, а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Событие административного правонарушения описано в постановлении с учетом диспозиции статьи 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, право обжалования постановления.

Из постановления и объяснений должностного лица, вынесшего указанное постановление, следует, что ФИО1 был согласен с содержанием постановления и назначенным наказанием, что подтверждается его подписью в соответствующей графе постановления.

Оснований не доверять объяснениям главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с материалами дела. Оснований для оговора должностным лицом ФИО1 не установлено.

При рассмотрении настоящего дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, подлежащие выяснению по данному делу.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривалось, что он следовал в автобусе на протяжении длительного времени (от остановки «Речной вокзал»), имея реальную возможность оплатить проезд при входе в транспортное средство в установленном порядке, но этого не сделал. 

При этом из содержания подпункта 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 №700-пп, прямо следует обязанность лица при входе в транспортное средство осуществить оплату поездки (регистрацию права на поездку) путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, либо через мобильное приложение.

Ссылка подателя жалобы на оплату проезда, что подтверждается соответствующими сведениями - платежной квитанцией ПАО «Совкомбанк» о списании в 09 час. 31 мин. 10.10.2023 денежных средств, реестром транзакций с использованием банковских карт в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак № в котором имеются сведения о регистрации входа 10.10.2023 в 09 час. 00 мин. 28 сек. и списания денежных средств в сумме 74 руб. в 09 час. 30 мин. 30 сек. вышеизложенные выводы не опровергают, так как установленный порядок оплаты не соблюден, что и образует состав вмененного ФИО1 правонарушения, совершенного 10.10.2023 в 08 час. 59 мин. 

Поскольку в действиях ФИО1 имелся умысел на нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, содеянное образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Совокупность исследованных доказательств относимых допустимых и достоверных является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признании совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, принимая во внимание, что после совершения правонарушения, до вынесения постановления ФИО1 произведена оплата проезда, выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, суд приходит к выводу о малозначительном характере совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, полагаю возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 14145/23 от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.В. Дёмина