Гр. дело № 2-229/2017.

Мотивированное 

решение

 составлено 02.08.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Павловой П.М.,

с участием

прокурора г.Полярные Зори ФИО1,

ответчиков:

представителя Межмуниципального отдела МВД РФ «Полярнозоринский» ФИО2,

представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» (далее – МО МВД России «Полярнозоринский») и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – УМВД по Мурманской области) о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка исполнения МО МВД России «Полярнозоринский» требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых во совершении преступлений», в ходе которой было установлено, что камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» не оборудованы бачком для питьевой воды, радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, а также в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» отсутствует прогулочный двор, в связи с этим прогулки подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский», не предоставляются. 

В течение 2016-2017 гг. в прокуратуру г.Полярные Зори Мурманской области поступило пять обоснованных жалоб обвиняемых и подозреваемых, содержащихся в МО МВД России «Полярнозоринский», по вопросу нарушениях их прав на предоставление прогулки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 42,45, 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, обязать:

- УМВД по Мурманской области в срок не позднее 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», надлежащих бытовых условий и оборудования камер изолятора временного содержания бачком для питьевой воды; радиодинамиками для вещания общегосударственной программы; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, а также в срок не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки; 

- МО МВД России «Полярнозоринский» в срок не позднее 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания бачком для питьевой воды; радиодинамиками для вещания общегосударственной программы; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, а также в срок не позднее 01 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать изолятор временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», прогулочным двором. 

12.07.2017 от прокурора г.Полярные Зори поступило заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований в части, а именно прокурор просил суд обязать МО МВД России «Полярнозоринский» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе, временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором. На удовлетворении остальных исковых требованиях настаивал (л.д. 85-87). 

Определением суда от 28.07.2017 производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части обязания в срок не позднее 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу УМВД по Мурманской области обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», надлежащих бытовых условий и оборудования камер изолятора временного содержания бачком для питьевой воды; радиодинамиками для вещания общегосударственной программы; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, и МО МВД России «Полярнозоринский» оборудовать камеры изолятора временного содержания бачком для питьевой воды; радиодинамиками для вещания общегосударственной программы; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований ответчиками до рассмотрения дела по существу.

Истец – прокурор г.Полярные Зори ФИО1 в ходе судебного заседания на уточнённых исковых требованиях настаивал, просил суд обязать в течение года со дня вступления решения в законную силу УМВД по Мурманской области обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, а МО МВД России «Полярнозоринский» принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором. 

Обратил внимание ответчиков на то, что исковые требования сформулированы таким образом, что в настоящее время требуется принятие необходимых мер для организации строительства прогулочного двора, для выделения земельного участка, составление необходимых смет, направления в УМВД по Мурманской области документов на согласование и т.д.

Ответчик – представитель МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.07.2017 № 25, в судебном заседании, не признавая уточнённые исковые требования прокурора, указал, что помещения МО МВД России «Полярнозоринский», переданные в федеральную собственность и в оперативное управление МО МВД России «Полярнозоринский», расположены в половине пятиэтажного кирпичного дома № 16 по улице Ломоносова в г.Полярные Зори Мурманской области, указанный дом является многоквартирным домом, вторая половина которого принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Полярные Зори с подведомственной территорией (23 жилых помещения) и около 25 % оставшихся помещений принадлежат индивидуальным предпринимателям, в связи с чем передать земельный участок, расположенный под вышеназванным домом целиком или в части, пропорционально занимаемым МО МВД России «Полярнозоринский» помещениям, в собственность Российской Федерации и постоянное (бессрочное) пользование МО МВД России «Полярнозоринский» не представляется возможным. В 2014 г. МО МВД России «Полярнозоринский» осуществлялась работа по урегулированию вопроса законности строительства прогулочного дворика для изолятора временного содержания, однако данный вопрос до настоящего времени не разрешён. На основании изложенного, представитель ответчика просил суд прокурору в удовлетворении уточнённого иска отказать в полном объёме. 

Ответчик – представитель УМВД по Мурманской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 № 7, в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора также не признала, поддержала доводы, изложенные в судебном заседании представителем МО МВД России «Полярнозоринский», просила в удовлетворении иска прокурору отказать в связи с отсутствием прилегающей к ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» территории для строительства прогулочного двора и возможности включения новых объектов в перечень строек МВД России до 2020 г. 

Дополнительно суду пояснила, что 18.01.2017 из Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России поступило письмо относительно формирования федеральной адресной инвестиционной программы, из которого следует, что при подготовке обобщённых предложений МВД России на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. в приоритетном порядке будут рассматриваться объекты строительства и реконструкции, по которым имеются поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также объекты незавершённого строительства, в связи с этим следует включать наиболее значимые объекты, по которым разработана сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, либо преходящая в настоящее время государственную экспертизу в установленном порядке, также указано, что включение новых объектов в перечень строек МВД России представляется возможным только с 2020 г. Поскольку в настоящий момент отсутствует выделенный для строительства в постоянное пользование МО МВД России «Полярнозоринский» земельный участок, планируемое строительство прогулочного двора ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» включению в перечень строек МВД России не подлежит. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.03.2017, не возражала против удовлетворения уточнённого прокурором иска, дополнительно суду пояснила, что в собственности администрации г.Полярные Зори находится 350м2 общей площади в многоквартирном доме № 16, расположенном в г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Ломоносова. Указала, что по вопросу предоставления земельного участка под вышеназванным многоквартирным домом для строительства прогулочного двора для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», обращений не было. Полагала, что вопрос выделения земельного участка возможно решить посредством организации собрания собственников помещений многоквартирного дома и принятия соответствующего решения собственниками. С учетом того, что отдел полиции владеет 50% площади указанного дома и придомовой территории, возможно положительное решение данного вопроса.

Выслушав прокурора г.Полярные Зори ФИО1, представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд полагает уточнённые исковые требования прокурора г. Полярные Зори к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский» подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьёзных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором заявление подано в защиту интересов неопределённого круга лиц, в части защиты конституционных прав подозреваемых и обвиняемых на обеспечение их необходимыми бытовыми условиями в период содержания в изоляторе временного содержания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав неопределённого круга лиц.

В силу положений статьи 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьёй 4 указанного Закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Закона, местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 9 Закона, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. 

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В ИВС в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". К ним относятся, в том числе, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённые Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 130, 132 Правил подозреваемые (обвиняемые) пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворённые в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учётом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трёх лет, не ограничивается.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы, за подозреваемыми и обвиняемыми, а также лицами, подвергнутыми административному аресту, закреплено право на ежедневные прогулки, которые должны проводиться на территории прогулочного двора.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области от 31.03.2015 № 188 в соответствии с требованиями приказа МВД России от 21.04.2011 № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский». 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 12, подпунктом 6 пункта 13 Положения об УМВД России по Мурманской области, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.04.2011 № 308, УМВД России по Мурманской области осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством РФ содержания задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий организовывает капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по Мурманской области (л.д. 112-116). 

Согласно подпункту 19 пункта 11, подпункта 4 пункта 12 Положения о МО МВД России «Полярнозоринский», утверждённого приказом УМВД России по Мурманской области от 31.03.2015 № 188, МО МВД России «Полярнозоринский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении Отдела (л.д 49, 50-56).

Положением об изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», являющимся приложением № 6 к приказу МО МВД России «Полярнозоринский» от 19.03.2013 № 109, установлено, что изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский» является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, лиц, подвергнутых по решению суда административному аресту, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых судом приято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. ИВС, а также группа охраны и конвоирования входит в структуру полиции и является подразделением, осуществляющим функции охраны общественного порядка отдела. Финансирование ИВС осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д 44-48). 

При таких обстоятельствах, ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» является структурным подразделением МО МВД России «Полярнозоринский», финансирование которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете МВД России, при этом УМВД России по Мурманской области, как территориальный орган МВД РФ, является получателем бюджетных средств от их главного распорядителя - МВД России.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Учитывая приведенные нормы закона и локальных нормативных актов, суд считает, что УМВД России по Мурманской области и МО МВД России "Полярнозоринский" являются надлежащими ответчиками по настоящему иску, в соответствии со сформулированными прокурором требованиями, УМВД России по Мурманской области - в части обеспечения финансирования, а МО МВД России "Полярнозоринский" - в части принятия мер для обеспечения прав лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" расположен в доме № 16, по улице Ломоносова, в г.Полярные Зори Мурманской области, в помещениях, переданных в федеральную собственность и в оперативное управление МО МВД России «Полярнозоринский». Площадь помещений составляет 1926,3 м?, они расположены на пяти этажах в 1/2 части указанного пятиэтажного дома (л.д 57, 58). 

Изолятор временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» организован на первом этаже здания, оборудован отдельным входом, расположенным с внутренней части жилого дома. Прогулочный двор в комплексе изолятора временного содержания отсутствует.

В течение 2016-2017 гг. в адрес прокуратуры г.Полярные Зори поступило пять обращений от подозреваемых (обвиняемых), содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», по вопросу нарушения их прав на предоставление им прогулки (л.д. 11-14). 

22.05.2017 прокуратурой г.Полярные Зори на основании статей 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел…» была проведена проверка исполнения МО МВД России «Полярнозоринский», расположенным по адресу: г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Ломоносова, д.16, требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», по результатам которой было установлено, в том числе отсутствие прогулочного двора, что отражено прокурором г.Полярные Зори ФИО1 в соответствующем акте проверки (л.д. 15-17). 

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривалось ответчиками, что в настоящее время изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" не имеет прогулочного двора, в связи с чем реализация права подозреваемых и обвиняемых на прогулки, предусмотренного приведенными выше законодательными актами, не обеспечивается. 

Оценивая возражения ответчиков на иск прокурора, согласно которым передать земельный участок, расположенный под домом № 16, по улице Ломоносова, в г.Полярные Зори Мурманской области, целиком или в части, пропорционально занимаемым МО МВД России «Полярнозоринский» помещениям, в собственность Российской Федерации и постоянное (бессрочное) пользование МО МВД России «Полярнозоринский» не представляется возможным, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, дом № 16, расположенный в г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Ломоносова, отнесён к многоквартирным домам, содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 27.07.2017 муниципальному образованию г.Полярные Зори с подведомственной территорией на праве собственности принадлежит 350,1 м? жилой площади, расположенной в доме № 16 по улице Ломоносова в г.Полярные Зори Мурманской области. Оставшиеся помещения принадлежат индивидуальным предпринимателям (л.д.159). 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Таким образом, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества могут быть переданы в пользование иным лицам, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. 

Между тем, ответчики не инициировали общее собрание собственников жилых помещений для решения вопроса о передаче в пользование Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" части земельного участка, являющегося общим имуществом собственников жилых помещений указанного дома. 

Более того, суд отмечает, что ранее, в 2014 г. Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" выделялись денежные средства для организации и строительства, в том числе прогулочного двора для изолятора временного содержания в размере 1 706 000 рублей, которые впоследствии были перераспределены на иные цели, поскольку не был решен вопрос о правовом статусе земельного участка (л.д.104-105). 

При этом письмом от 04.06.2014 руководитель отдела имущественных отношений администрации г.Полярные Зори указал на возможный путь решения вопроса о передаче земельного участка в пользование Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" - проведение общего собрания собственников помещений дома и согласование с ними необходимого строительства (л.д.103).

Также следует отметить, что фактически на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений дома №16 по ул.Ломоносова в г.Полярные Зори, на дворовой территории, выделен земельный участок, оборудованный забором и обнесенный колючей проволокой, который в настоящее время используется Межмуниципальным отделом МВД России "Полярнозоринский" в качестве стоянки для транспорта и для иных целей. Какие-либо жалобы от других собственников помещений в МО МВД России "Полярнозоринский" или в Администрацию г.Полярные Зори на неправомерное использование этого земельного участка отделом полиции до настоящего времени не поступали. Такие данные, ответчиками или третьим лицом суду не представлены. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" обладает 50% от общего числа голосов собственников помещений дома, положительное решение вопроса о передаче земельного участка в пользование Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" представляется возможным и реальным.

Вместе с тем, необходимая и достаточная работа, направленная на получение земельного участка в пользование МО МВД России "Полярнозоринский", организацию строительства прогулочного двора для изолятора временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский" не ведется.

Кроме того, доводы ответчиков о том, что на выполнение мероприятий по созданию прогулочного двора для лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский», не будут выделены денежные средства, поскольку в предложения, направленные в МВД России, должны быть включены наиболее значимые объекты, по которым разработана проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, либо проходящая в настоящее время, государственную экспертизу в установленном порядке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие в настоящий момент финансирования из федерального бюджета не исключает обязанности ответчиков по принятию мер для соблюдения требований Федерального закона "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и недопущению нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. 

По мнению суда, принятие таких мер включает работу, направленную на получение земельного участка в пользование МО МВД России "Полярнозоринский", разработку проектно-сметной документации, необходимой для строительства прогулочного двора, получение необходимых согласований и разрешений, направление соответствующего пакета документов в Управление МВД по Мурманской области для дальнейшего решения вопроса о выделении бюджетного финансирования и т.д. 

Возражения ответчиков относительного того, что здание, используемое отделом полиции, находится в жилой части города, вблизи жилых домов и детских учреждений, в связи с чем строительство прогулочного двора может нарушить права иных лиц, не учитываются судом. 

На данном этапе решения вопроса о возможности строительства прогулочного двора, с учетом формулировок исковых требований прокурора, невозможно определить размеры и конкретное место расположения этого двора, а также его удаленность от жилых домов и детских учреждений.

Более того, действующее законодательство не содержит прямого запрета на строительство прогулочного двора или иных объектов инфраструктуры органов внутренних дел в жилой части городских поселений.

В случае невозможности строительства и оборудования прогулочного двора в соответствии с действующими нормами и требования СНиП в области архитектуры и строительства, а также Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП 12-95), следует рассмотреть вопрос о размещении изолятора временного содержания с прогулочным двором в ином помещении на территории муниципального образования. 

В соответствии с правилами статей 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объективные и убедительные доказательства, свидетельствующие об отсутствии правовой, технической или иной возможности обустроить прогулочный двор для подозреваемых (обвиняемых), содержащихся в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский», на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 16, по ул.Ломоносова, в г.Полярные Зори Мурманской области, ответчики суду не представили. 

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что ответчиками не предприняты все возможные меры к устранению нарушений прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский», обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку в настоящее время невозможно с точностью прогнозировать результаты голосования собственников помещений в доме и, соответственно, решение вопроса о выделении земельного участка, суду представляется обоснованным формулировка исковых требований прокурора г.Полярные Зори по отношению к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" «об обязании принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором».

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что несоблюдение действующего законодательства приводит к нарушению конституционных прав лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский», в том числе прав, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ, а также создает угрозу нарушения прав указанных лиц, в том числе на охрану здоровья, суд находит заявленный прокурором г.Полярные Зори срок исполнения ответчиками обязанности не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу УМВД России по Мурманской области обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, и МО МВД России «Полярнозоринский» принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором, - достаточным для реального исполнения указанных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнённый иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский» удовлетворить. 

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки. 

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф. Фазлиева