Дело №12-222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Андреева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в установленный срок Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования об обеспечении ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, указав, что вывод о виновности сделан без выяснения наличия состава административного правонарушения, без учета степени исполнения, наличия либо отсутствия вины должника. Не учтено, что обеспечение жильем детей-сирот производится путём заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд, что предполагает необходимость соблюдение порядка проведения всех финансово-организационных мероприятий, связанных с бюджетным финансированием, и требует значительных временных затрат. Причины неисполнения Министерством судебного акта не установлены. При этом Министерством проводится работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот путем заключения контрактов на приобретение квартир. Просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В судебное заседание представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, а также лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что (ДАТА) Димитровградским городским судом Ульяновской области выдан исполнительный лист по решению суда, которым на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград».

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (ДАТА) возбуждено исполнительное производство №*-ИП. 

В связи с неисполнением требований в срок постановлением от (ДАТА) должнику назначен новый срок исполнения, до (ДАТА), и в связи с его неисполнением должностным лицом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено обжалуемое постановление. Как следует из текста постановления, вина Министерства состоит в том, что оно не исполнило решение суда, не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Между тем, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области № 454-П от 02 октября 2013 года «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Денежные средства Министерства имеют целевой характер, используются в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области, утверждаемой ежегодно уполномоченными органами власти. При этом Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. 

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев.

При этом в течение 2015-2017 гг. Министерством проделана работа по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, что подтверждено представленными в дело документами, из которых следует, что государственные контракты на приобретение жилья для указанной категории лиц заключались Министерством и в 2016 году, и в 2017 году. Кроме того, заключен государственный контракт на сумму 16335000 рублей для приобретения в государственную собственность квартир на территории г. Димитровграда. 

Кроме того, предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений требует после исполнения государственных контрактов оформления права собственности муниципального образования на данные квартиры.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению жилым помещением ФИО3, не свидетельствует о наличии в действиях Министерства вины.

Кроме того, то обстоятельство, что Министерство не обращалось с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, об отложении исполнительных действий, также не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку для вывода о наличии состава административного правонарушения должна быть доказана вина правонарушителя. Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством были приняты меры для исполнения решения суда.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Андреева