Мировой судья Уракова А.В. Дело № 12-154/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 15 ноября 2018 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 18 сентября 2018 года, которым МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 18 сентября 2018 года МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что вина учреждения в неисполнении предписания отсутствует, поскольку собственник не выделяет денежных средств на исполнение предписания. Школа не имеет иных источников финансирования, не занимается приносящей доход деятельностью. Устранение выявленных нарушений норм санитарного законодательства возможно только при выделении денежных средств из бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в силу ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» - директор ФИО1, жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, пояснила, что сейчас денежные средства выделены, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, выдано новое предписание, по которому срок исполнения требований установлен до марта 2019 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 полагала, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку законность предписания учреждением не оспорена, с заявлением о продлении срока для устранения недостатков учреждение не обращалось, отсутствие средств основанием для освобождения от ответственности служить не может.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело по жалобе, не связан ее доводами и обязан проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08 февраля 2018 года в связи с выявлением нарушений санитарного законодательства Российской Федерации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл вынесено предписание №19.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, за невыполнение в срок до 06 августа 2018 года пунктов 3, 5, 7, 8, 10, 12 предписания, согласно которым необходимо было оборудовать в кабинетах №10, №24 классные доски, не обладающие собственным свечением, местным освещением-софитами, предназначенными для освещения классных досок в соответствии с требованиями п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 3), обеспечить установку в учебных кабинетах биологии, 3 «Б», 3 «А» умывальных раковин с подводкой холодным и горячим централизованным водоснабжением в соответствии с требованиями п.п.4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 5), обеспечить остекление окон из цельного стеклополотна в туалете первого этажа для девочек, в учебных кабинетах 1 «А», информатики, рекреации третьего этажа в соответствии с требованиями п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 7), обеспечить своевременную замену вышедших из строя источников света в учебных классах, а именно: в кабинете №4, №5 1«А», 1«Б», 4«А», 4 «Б», №15, №10, №108 в соответствии с требованиями п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 8), обеспечить покрытие пола в учебных помещениях №5, 1 «Б», 4 «А», №10, №108, №16, №20, №21, в раздевалках спортивного зала, в тренажёрном зале в соответствии с требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 10), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от 13 августа 20218 года.

Факт неисполнения предписания в установленный срок подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а также не оспаривался при рассмотрении жалобы, в ходе которого установлено, что сейчас денежные средства выделены, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, выдано новое предписание, по которому срок исполнения требований установлен до марта 2019 года.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из Устава МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» следует, что учреждение является бюджетным муниципальным, учредителем которого выступает муниципальное образование «Медведевский муниципальный район», полномочия собственника исполняет Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район». В силу раздела 6 Устава МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» финансирование обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район».

В материалы дела представлены обращения МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» к учредителю о необходимости выделения денежных средств, однако денежных средств по ним в срок, позволяющий исполнить предписание, выделены не были. 

Как следует из содержания предписания №19 от 08 февраля 2018 года все невыполненные МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» пункты предписания содержат требования, влекущие необходимость использования денежных средств. Требования нематериального характера МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» устранены.

Принимая во внимание, что школа является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, не имеет иных источников финансирования, не занимается приносящей доход деятельностью, МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» не располагало денежными средствами для исполнения предписания в установленный срок, судья не находит вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Материалы дела не содержат доказательств того, что у МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» имелись денежные средства для исполнения предписания в установленный срок, когда как обязанность доказать наличие вины лежит на органе, возбудившем административное производство. Все требования предписания нематериального характера МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» устранены в установленный срок.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу, что неисполнение предписания МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» обусловлено неисполнением собственником учреждения – администрацией муниципального образования «Медведевский муниципальный район», своих обязанностей по финансированию деятельности данного юридического лица, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОБУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа».

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 18 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Гаврилова