УИД 69RS0006-02-2019-000064-93

Дело № 2-1-42/2019

Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 г. пгт Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

постоянное судебное присутствие в пгт Спирово Спировского района Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Ватагиной Г.В.,

с участием прокурора Ивановой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Спировского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» поселка Спирово Спировского района Тверской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Спировского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), обратился в суд с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» поселка Спирово Спировского района Тверской области (далее - МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово) о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Спировского района на основании пункта 7.3 решения коллегии прокуратуры Тверской области от 17 июля 2019 г. проведен анализ соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее - Федеральный закон об образовании) в деятельности МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово. В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение гарантированного Конституцией права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования. Согласно информации ГБУЗ «Спировская ЦРБ» на территории района проживают 37 человек с ограниченными способностями по зрению, из них один в несовершеннолетнем возрасте. В результате бездействия МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово нарушаются права на информирование неопределенного круга лиц, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Прокурор, ссылаясь на положения статей 5, 28 Федерального закона об образовании, статей 2, 14, 15, 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309, просит обязать ответчика устранить указанные нарушения.

Определением суда от 22 октября 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Спировского района Тверской области, Муниципальное учреждение районный отдел народного образования администрации Спировского района Тверской области.

Участвующий в деле прокурор Иванова К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Спировского района Тверской области, Муниципального учреждения районный отдел народного образования администрации Спировского района Тверской области в судебное заседание не явились, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово является социально ориентированной некоммерческой организацией. Учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.1.2, 1.3 Устава). Место нахождения Учреждения: 

<

...> (п.1.12 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Спировского района Тверской области и полномочия учредителя от администрации Спировского района Тверской области осуществляет муниципальное учреждение районный отдел народного образования администрации Спировского района Тверской области (п.1.5 Устава).

Основными целями образовательной деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение реализации права на получение доступного, бесплатного дошкольного образования (п.2.3 Устава).

Согласно ответу ГБУЗ «Спировская ЦРБ» от 17 октября 2019 г. на территории Спировского района на 16 октября 2019 г. инвалидов с ограниченными возможностями по зрению на учете в ГБУЗ «Спировская ЦРБ» в 2019 г. состоят 37 (тридцать семь) человек, из них несовершеннолетних - 1 (один) человек. В 2018 г. инвалидов с ограниченными возможностями по зрению на учете в ГБУЗ «Спировская ЦРБ» состояли 35 (тридцать пять) человек, из них несовершеннолетних - 1 (один) человек. Также в учреждении на учете состоят 12 (двенадцать) человек с ограниченными возможностями по зрению.

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) указано, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К мерам по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относятся, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного закона).

Изданный в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309. Приказ вступил в силу с 1 января 2016 г.

Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (зданий, строений, сооружений и помещений) и образовательных услуг.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово, которое является объектом социальной инфраструктуры, должна быть размещена необходимая информация о работе учреждения (название организации, график работы организации, план здания), выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Факт отсутствия указанной информации на здании МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово, расположенного по адресу: 

<

...>, установлен проведенной прокуратурой Спировского района Тверской области проверкой и участвующими в деле лицами не оспаривался.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оспариваемое прокурором бездействие МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово нарушает права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад № 4» п. Спирово оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, суд полагает, что срок, предложенный прокурором, для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, является достаточным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, иск подлежит удовлетворению, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Спировского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» поселка Спирово Спировского района Тверской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации и графиком работы.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» поселка Спирово Спировского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» поселка Спирово Спировского района Тверской области (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2019 г.