Дело № 2а-532/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Пензенской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, указав, что он родился Дата в г. Ракка Сирия, национальность – араб, вероисповедание – ислам суннитского толка, родной язык – арабский.

Он покинул родину в связи с тем, что на территории Сирии идут ожесточенные боевые действия, бои идут между сирийскими правительственными силами и массой антиправительственных вооруженных групп, г. Ракка является очагом боевых действий.

22.11.2018г. он обратился в УВМ УМВД России по Пензенской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Решением УВМ УМВД России по Пензенской области от 29.12.2018г. ему отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи тем, что не имеется оснований для признания его беженцем по обстоятельствам, предусмотренным п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Считает указанное решение незаконным, вынесенным формально, без учета всех обстоятельств. 

Отказ в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации повлечет за собой его принудительное возвращение в страну гражданской принадлежности, а это, в свою очередь, означает обречение на пытки и иное бесчеловечное и негуманное обращение. 

Просил признать незаконным решение УВМ УМВД России по Пензенской области от 29.12.2018г., обязать УВМ УМВД России по Пензенской области предоставить ему убежище на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что он прибыл из Сирии в Российскую Федерацию, а именно в г. Пензу, в ноябре 2015 года с целью учебы. До марта 2016 года он на платной основе обучался на подготовительных курсах во ВТУЗе, он должен был обучаться русскому языку на протяжении 9 месяцев, но ввиду отсутствия материальной возможности он прекратил обучение. У него была виза на срок 9 месяцев. Он не работал. Материальную помощь ему оказывал родной брат, проживающий в Германии, брат перечислял денежные средства его родителям, проживающим в Сирии, а родители из Сирии перечисляли денежные средства ему в г. Пензу. Он проживал по адресу: Адрес , жилье арендовал, за что платил 10000 руб. в месяц. Он подавал заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, но отказался от данного заявления в связи с намерением выехать в Судан. В Судан он намеревался выехать, поскольку у него была открыта виза и в Судане имелась возможность трудоустройства. В Судане родственников у него нет, только знакомые. Однако в Судан он не выехал, опоздал на рейс в г. Москве. Он вернулся в г. Пензу. Он вновь подал заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, по его заявлению было принято отрицательное решение. Он выбыл в Судан в апреле 2017 года. В Судане он находился 1 год 4 месяца, не работал, материальную помощь ему оказывал его брат, проживающий в Германии. 17.09.2018г. он прибыл из Судана в Российскую Федерацию, сначала в г. Москву, затем в г. Пензу, поскольку в г. Пензе у него остались знакомые и в г. Пензе он намеревался жениться. В ноябре 2018 года он женился на ФИО3. В настоящее время он проживает по адресу: Адрес жилье арендует вместе с двумя друзьями. Его жена в данной квартире фактически не проживает. Его жена работает в цирке, в связи с чем у нее разъездной характер работы, она работает в разных городах. Детей у него и у его жены нет. Он и жена помогают друг другу материально. Его родители (мать, отец), старший брат, две старшие сестры проживают в Сирии (г. Хомс, г. Ракка). Еще одна старшая сестра недавно вернулась в Сирию (г. Хомс) из Саудовской Аравии. Старший брат проживает в Германии (уехал в 2012 году в Германию на учебу, остался проживать в Германии). Старшая сестра проживает в Нидерландах вместе с мужем. Его отец – офицер полиции, мать – домохозяйка, брат – военнослужащий. С родителями, братьями и сестрами он общается редко, общается по Интернету. В настоящее время в Сирии идут военные действия, в частности на востоке г. Хомс. В Сирии в отношении него было ранее и возможно в настоящее время преследование, поскольку он является сыном офицера полиции, но в чем выражалось ранее или может выразиться преследование в отношении него, пояснить не может. В Сирии он учился, политической деятельностью не занимался. В сирийской армии он не служил. Призывной возраст в Сирии– 18 лет. Он уехал из Сирии, когда ему было 20 лет. Если в настоящее время он вернется в Сирию, его призовут на военную службу, чего он не хочет. Он уехал из Судана, поскольку там началась революция. Срок его визы истек. Он подавал заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, на которое получил отказ. Также 3 месяца назад он подал заявление о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, до настоящего времени это заявление не рассмотрено, срок рассмотрения заявления 6 месяцев. Ему непринципиально, на каком основании пребывать на территории Российской Федерации: как лицу, которому предоставлено временное убежище, или на основании разрешения на временное проживание. Какими-либо заболеваниями он не страдает. 

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного истца. 

Представитель УМВД России по Пензенской области ФИО7 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 гражданин Сирийской Арабской Республики, родился в г. Ракка, национальность - араб, вероисповедание – ислам, окончил институт делового администрирования в г. Дамаск, прежнее постоянное место жительства – г. Хомс. ФИО1 в очередной раз прибыл в Российскую Федерацию 18.09.2018г. на основании однократной обыкновенной визы. На территории страны гражданской принадлежности проживают родители, браться, сестры ФИО1. 31.08.2016г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 30.11.2016г. он отказался от данного заявления в связи с выездом в третью страну, но от выезда уклонился. 28.12.2016г. ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 20.03.2017г. он отказался от данного заявления в связи с выездом в третью страну. 27.11.2018г. ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указывая на нежелание возвращаться в страну гражданской принадлежности в связи с нестабильной военной обстановкой, при анкетировании указал, что в Сирийской Арабской Республике общественной, политической деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был, при опросе указал, что исповедует ислам, указанный факт ставит под сомнение возможное преследования по религиозному признаку. Возможность получения разрешения властей на возвращение в страну гражданской принадлежности, заявленная ФИО1 при анкетировании, также свидетельствует об отсутствии его преследования со стороны официальных властей Сирийской Арабской Республики. Убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, ФИО1 не привел. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Судана, где мог быть признан беженцем или обратиться за предоставлением временного убежища. 21.11.2018г. Алюсеф ФИО6 обратился с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в рамках которого направлены запросы в компетентные органы, срок рассмотрения заявления 6 месяцев. В настоящее время срок визы ФИО1 истек и он должен покинуть территорию Российской Федерации. В случае добровольного выезда из Российской Федерации ФИО5 ФИО6 сможет вновь беспрепятственно въехать на территорию Российской Федерации. 

Заинтересованное лицо ФИО8, старший специалист ГРСБВП ОВГ УВМ УМВД России по Пензенской области, в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, пояснив, что впервые ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в августе 2016 года после того, как не поступил в институт, в ноябре 2016 года он отказался от данного заявления, поскольку намеревался выехать в Судан, но не выехал. В декабре 2016 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в марте 2017 года он отказался от данного заявления в связи с выездом в Судан. ФИО2 указывал, что его отец является пенсионером, а сейчас указывает, что его отец – военнослужащий. Вернувшись в Российскую Федерацию из Судана, в ноябре 2018 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ФИО9 обратился с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Указанное свидетельствует о том, что заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – это способ его легализации в Российской Федерации. ФИО1 заключил брак с гражданкой Российской Федерации. В ходе устной беседы с ФИО1 было установлено, что в Судане он привлекался к ответственности за дачу взятки должностному лицу, в связи с чем находился под следствием. При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации анализировалась обстановка в Сирийской Арабской Республике, обстановка бывает напряженной, но население возвращается в Сирийскую Арабскую Республику. ФИО1 также указал на то, что его сестра вернулась в Сирийскую Арабскую Республику из Саудовской Аравии. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является гражданином Сирийской Арабской Республики, родился Дата в г. Ракка, национальность – араб, вероисповедание – ислам, родной язык – арабский, в 2015 году окончил институт делового администрирования в Адрес , прежнее постоянное место жительства - г. Хомс.

В Сирийской Арабской Республике проживают родители, братья, сестры ФИО1.

В очередной раз ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 18.09.2018г. из Судана на основании однократной обыкновенной визы, выданной 07.09.2018г., срок действия - до 03.12.2018г., цель въезда – частная, принимающая сторона – Данные изъяты г. Пенза. 

ФИО1 состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Адрес 

02.11.2018г. ФИО1 зарегистрировал брак с гражданской Российской Федерации Данные изъяты

21.11.2018г. ФИО1 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение по данному заявлению компетентным органом до настоящего времени не принято. 

27.11.2018г. ФИО1 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указывая на нежелание возвращаться в страну гражданской принадлежности в связи с нестабильной военной обстановкой

Решением УМВД России по Пензенской области от 29.12.2018г. Алюсефу Данные изъяты отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 18.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001г. № 274, ввиду отсутствия гуманных причин, требующих предоставления заявителю возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, а также отсутствия оснований, препятствующих возвращению заявителя в страну гражданской принадлежности. Объективных данных о возможности преследования заявителя, негуманного обращения в стране гражданской принадлежности, не установлено. Заявитель не сообщил о наличии у него заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих выезду заявителя за пределы территории Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г.) каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (заключена 28.07.1951г.) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (принят 31.01.1967г.).

В ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950г.) предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Федеральный закон от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В п.п. 2, 7, 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001г. № 274, предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел РФ по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел РФ, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

В Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2010г. №1317-О-П изложена следующая правовая позиция. 

Отсутствие в Федеральном законе от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах», а также конкретизирующем его Постановлении Правительства РФ от 09.04.2001г. № 274 исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001г. № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Между тем нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств. Поскольку выдворение (депортация) иностранного гражданина или лица без гражданства может привести к нарушению прав членов его семьи, уполномоченный орган исполнительной власти вправе рассмотреть вопрос о предоставлении такому лицу временного убежища на территории Российской Федерации. В таких случаях п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» не может быть оценен как запрещающий рассматривать семейный статус иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве обстоятельства, препятствующего его выдворению (депортации) по гуманным соображениям. В любом случае данный вопрос должен решаться с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту конституционных прав указанных лиц и членов их семей, а с другой стороны - исключить ситуации злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству.

Административный истец не представил доказательств наличия оснований полагать, что в случае непредставления ему временного убежища на территории Российской Федерации ему будет угрожать реальная опасность подвергнуться обращению, противоречащему требованиям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Объективных доводов и доказательств, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, административным истцом не представлено.

Административный истец не привел аргументов возможного нарушения прав члена семьи административного истца – жены, которая является гражданкой Российской Федерации, отсутствуют доказательства нуждаемости жены административного истца в личном уходе в связи с болезнью, материальной поддержке и т., в связи с чем не представляется возможным оценивать семейный статус административного истца как основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по гуманным соображениям.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Вместе с тем, подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации противоречит понятию временного убежища, определенному ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-I «О беженцах».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к УМВД России по Пензенской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 15.02.2019г. 

Судья С.А. Миллер