УИД 57RS0001-01-2025-000218-51

Дело № 2-215/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

18 августа 2025 г. г. Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Т.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Корнюшиной Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Болхов о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией муниципального образования город Болхов по результатам которой выявлены нарушения. Проведенная прокуратурой проверка показала, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Болхов с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) в связи с наличием у нее заболевания, включенного в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 991н. Наличие заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, влечет возникновение у нее права на внеочередное получение жилого помещения. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального образования г. Болхов 12.12.2023 принято решение об отказе в постановке на учет, которое противоречит действующему законодательству. 

На основании изложенного процессуальный истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Болхов от 02.04.2025 ФИО1 по вопросу постановки ее на учет в очередь на получение жилого помещения в качестве нуждающейся в связи с наличием заболевания включенного в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 991н, обязать администрацию муниципального образования город Болхов предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала. просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокуратуры Болховского района Орловской области уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. В представленных в суд письменных возражениях указала, что ФИО1 не является малоимущей, что, как того требует Жилищный кодекс Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Несоответствие указанным требованиям является основанием для отказа в постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в постановке на учет.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения процессуального истца Корнюшиной Ю.С., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление по данному делу подано прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством, в интересах ФИО1, которая является инвалидом и обратилась к прокурору по вопросу нарушения ее жилищных прав.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. 

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключение из этого правила установлено пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которым вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом по общему заболеванию. Согласно справке 

<

данные изъяты>

Согласно заключению врачебной комиссии БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» от 09.11.2023 №, 22.02.2024, 29.11.2024 № ФИО1 страдает заболеванием по 

<

данные изъяты>, отнесенным к Перечню, утвержденному приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», и приказом от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта на имя ФИО1

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г 

<

адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от 16.03.2006, являются ФИО1, ФИО5, ФИО6 Право собственности ФИО1 на 1/3 квартиры, расположенной по указанному адресу, общей площадью 29,7 кв.м. подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 09.06.2007. Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2025 иного недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется.

Согласно домовой книги для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и ее мать ФИО5

Регистрация в указанном жилом помещении общей площадью 29,7 кв.м. двух человек, по мнению ответчика, влечет обеспеченность жилым помещением ФИО1, поскольку занимаемая ею жилая площадь составляет 14,85 кв.м., при учетной норме 11,1 кв.м. на человека, что является основанием для отказа в постановке на учет как малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. 

Из материалов дела следует, что в ответ на обращение ФИО1 о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма администрация муниципального образования город Болхов письмом от 02.04.2025 № сообщило, что право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с заболеванием у ФИО1 возникает при условии, что она признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку ФИО1 обеспечена жилым помещением в размере превышающем учетную норму превышающую обеспеченность жилым помещением, она не является нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем 12.12.2023 № ей было отказано в постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно постановлению администрации муниципального образования город Болхов от 13.12.2023 № ФИО1 было отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Из пояснений ФИО1 следует, что в жилом помещении проживает она и ФИО5, являющаяся ее матерью, с которой она ведет раздельное хозяйство, раздельно оплачивают услуги ЖКХ, фактически проживают разными семьями. Указывает, что проживание в одном помещении двух семей - ее и ФИО5 приводит к конфликтам в период 

<

данные изъяты>

На проживание двумя семьями в квартире по адресу № 

<

адрес> указала в своих показаниях допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5

Таким образом, совместное проживание ФИО5 и ФИО1 в одном помещении носит вынужденный характер, несмотря на то, что они являются родственниками, и не указывает на то, что они проживают одной семьей.

До настоящего времени ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не поставлена, жилое помещение ФИО1 не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Болхова с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В постановке на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как нуждающейся в жилом помещении, вне очереди ей было отказано.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 является собственником 1/3 квартиры общей площадью 29,7 кв.м., сведений о том, что ФИО1, помимо занимаемого вышеуказанного жилого помещения, имеет иное жилое помещение по договору социального найма или жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, в материалах дела не имеется. 

Принимая во внимание, что ФИО1 страдает хроническим заболеванием тяжелой формы, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, и входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, неоднократно обращалась с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения в г. Болхове по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в связи с чем заявленные исковые требования о возложении на администрацию города Болхова обязанности предоставить ФИО1 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Болхове по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь подлежат удовлетворению.

При этом, в силу ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, должна быть учтена площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера возложенной на ответчика обязанности, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Болхов о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Обязать администрацию муниципального образования город Болхов включит ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить ей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Болхове по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом права на дополнительную жилую площадь, а также с учетом принадлежащей ФИО1 доли квартиры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 01 сентября 2025 г.

Председательствующий Е.В. Резникова