УИД 55RS0033-01-2019-000876-21

Дело № 2-627/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Гартунг Н.И.

помощника прокурора Лаась М.Л.

помощника судьи Марголенко Т.В.,

при секретаре Обходской Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, об обязании перенести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в другое место и компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и Рой И.Ф. обратились в Таврический районный суд с исковым заявлением к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, об обязании перенести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в другое место и компенсации морального вреда. 

Из искового заявления следует, что истцы являются собственниками жилых помещений и земельных участков расположенных по адресу 

<

адрес>, на основании решения комиссии Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, напротив их дома был установлен бункер (мусорная площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестра мест накопления ТКО №20. Размещение данного объекта не было согласованно с жителями и собственниками близлежащих домов, контейнер расположен с нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88, не соблюдено расстояние до жилого дома, кроме того не учтено расположение теплотрассы, водопровода, водопроводного колодца и котлована. Истцы не однократно обращались с заявлениями к ответчикам с просьбой перенести данный объект в другое местно, но их просьбы остались без ответа. В связи с чем просили обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области принять меры по переносу мусорного контейнера, расположенного в близи дома 

<

адрес> в другое место и взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей в пользу каждого.

В судебном заседании Рой И.Ф. заявленные требования поддержал, указал, что размещение было произведено без учета мнения жильцов, они не однократно обращались во все инстанции, но результата не было. 

ФИО1 в судебном заседании указала, что бункер установлен без соблюдения санитарных норм, его установка нарушает её права потребителя, так как она постоянно испытывает негативные эмоции из-за шума проезжающих автомобилей, звона стекла о метал, при выбросе мусора, вибрации и шума при опорожнении контейнера. Кроме того её не устраивает вид из окна, асоциальные граждане которые вытаскивают из контейнеров вещи и продукты питания, кошки, собаки, также в доме появились грызуны и мухи. Подтвердила, что ранее на этом месте была стихийная свалка, которую убирали силами жителей близлежащих домов и администрации городского поселения. Заявленные требования уточнила, просила на период решения вопроса о переносе мусорного бункера, обязать ответчика привести в соответствии санитарным нормам площадку для сбора ТКО, разместить информацию об обслуживаемом объекте и собственнике, оградить площадку, а также высадить вокруг кустарниковые насаждения, установить вместо металлического бункера пластиковые контейнеры с крышками. Взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные издержки. 

Представитель ответчика Таврического городского поселения ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что площадка для сбора ТКО №20, расположенная по адресу 

<

адрес> согласованна в установленном законом порядке внесена в реестр мест сбора ТКО. Постановление № 549-П от 21.12.2018 года «Об утверждении порядка по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения Таврического муниципального района» и приложения к нему были доведены до сведения путем размещения на официальном сайте, информация доведена до сведения всех заинтересованных лиц. До настоящее времени данное постановление не отменено и подлежит исполнению. При установке данной площадки был учтен тот факт, что в данном месте постоянно была стихийная свалка, которая убиралась силами администрации городского поселения, ранее неоднократно принимались меры к ликвидации свалки устанавливался запрет на складирование мусора, назначались штрафы, но это не смогло устранить стихийную свалку. При решении вопроса об установке контейнера соблюдены все нормативы. Жилой фонд в месте расположения площадки ТКО относится к частному сектору, не находится на обслуживания управляющей компании было принято решение об установке металлического бункера, так как там складируется и крупногабаритный мусор. В связи с чем правила утвержденные Госстроем РФ от 27.09.2003 года здесь на распространяются. Дополнила, что на основании решения № 317 от 15.01.2019 года полномочия по участию в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию ТКО были переданы Администрации Таврического муниципального района Омской области, которая заключала муниципальный контракт и производила прием площадок для ТКО. До настоящего времени данные площадки в собственность городского поселения не переданы, в связи с чем уточненные исковые требования заявлены ненадлежащему лицу. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области, в судебном заседании не участвовал, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие в удовлетворении заявленных требований отказать, так как площадка установлена с соблюдением всех требований санитарного законодательства, муниципальный контракт исполнен, работы по нему приняты. Каких либо нарушений при установке площадки допущено не было, муниципальный контракт был размещен на сайте, к нему имелся доступ населения.

Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 в судебном заседании указал, что все требования санитарного законодательства соблюдены, при осмотре площадки также нарушений санитарного законодательства установлено не было. Площадка и контейнер установлены на допустимом расстоянии от жилых домов, водопроводов и теплотрасс. Площадка имеет бетонное основание, подъезд для специальной техники металлический контейнер окрашен, имеет допустимую конфигурацию. Его местоположение согласованно в установленном законом порядке. О достаточности озеленения можно говорить только в весенне-летний период. Котлован для сточных вод на учете как водный объект не состоит, требования об охранной зоне на него не распространяются. 

Представитель Комитета по делам градостроительства, архитектуры и газификации администрации Таврического муниципального района Таврического района Омской области в судебном заседании не участвовал, письменно указал, что по запросу суда производил замеры, нарушений в установке контейнера не установлено, дополнил, что архитектор входит в состав постоянно действующей комиссии.

Помощник прокурора Лаась М.Л. в судебном заседании указала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, так как не доказана причинно следственная связь между действиями ответчика и моральным вредом. 

Свидетель КЗА в судебном заседании подтвердила, что на месте установки контейнера раньше была стихийная свалки, жители близлежащих домов регулярно её убирали, все обращения должного результата не приносили. Пояснила, что действительно при вывозе мусора создается много шума и даже вибрация в доме.

Выслушав в стоны изучив материалы дела суд приходит к следующему: 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Во исполнение указных выше норм Главой Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области принято Постановление № 549-П от 21.12.2018 года «Об утверждении порядка по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения Таврического муниципального района», согласно которого был утвержден «Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области» (Приложение № 1). 

Органом уполномоченным на принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра, определена постоянно действующая комиссия по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поседения. Этим же постановлением утвержден состав данной комиссии (приложение №2) и положение о данной комиссии (приложение № 3).

Также данным постановлением утверждены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов. (приложение №4).

Согласно screenshot с официального сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, данное постановление было опубликовано 27.12.2018 года. Сведения о его отмене, либо признании не действующим, в судебном заседании не представлено. 

Согласно п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Данные санитарные правила регулируют функционирование площадок для размещения контейнеров по сбору бытовых отходов с временным режимом их хранения независимо от их категории.

Пунктом 2.2.3. указанного СанПиН установлено, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.В судебном заседании установлено, что в состав постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения включены председатель комитета по делам Градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического муниципального района и заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе. В связи с чем соблюдены требования СанПиН 42-128-4690-88. 

26.12.2018 года Комиссией по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения городского поселения составлен акт № 20 размещения места накопления твердых коммунальных отходов в сложившейся застройке. По результатам осмотра комиссией определено место размещения площадки накопления ТКО по адресу 

<

адрес> (л.д.61). 

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

На основании указанного выше акта подготовлен реестр мест накопления ТКО. Под номером 16 значится площадка, расположенная по адресу 

<

адрес> указаны координаты площадки, указан номер 20, место расположения частный сектор, площадь 8,74 кв.м., один контейнер, объемом 8 кб.м. (л.д. 126).

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

На основании п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. п. 8.2.4, 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. N 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 м.

Согласно экспертного заключения на объект от 15.11.2019 года №: «Расстояние от бункера (мусорной площадки), расположенного по адресу 

<

адрес> до фасада жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> соответствует п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10. расстояние по заключению эксперта составило 20 метров 28 сантиметров. 

Стороны указанное заключение не оспорили, суд исходит из того, что данная экспертиза назначена в ходе судебного разбирательства, эксперт предупрежден об ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения и стороны спора не представили суду доказательств, подвергающих сомнению сделанные экспертом выводы. Таким образом, оснований не доверять заключению эксперта и сомневаться в его компетентности и познаниях у суда нет. Заключение соответствует требованиям предъявляемым законодательства. 

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5, указал, что при обследовании мусорной площадки, расположенной по адресу 

<

адрес> каких-либо нарушений санитарных эпидемиологических норм не установлено. 

Указанное заключение согласуется с актом обследования земельного участка от 30.09.2019 года подготовленного специалистами комитета по делам Градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического муниципального района, согласно которого: расстояние от бункера (мусорной площадки), расположенного по адресу 

<

адрес> до фасада жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> составляет 20,2 метра. (л.д.46)

Из пояснений представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 следует, что с учетом схемы водоснабжения соблюдены требования к расстоянию в 10 метров, установленные СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Согласно замеров произведенных специалистами Таврического городского поселения расстояние до глубинного водопровода от бункера ТКО составила 11 метров, до водопроводного колодца не имеющего открытого водоразбора (питьевой колонки) 13,86 метров. 

Из материалов дела следует, что территория нахождения объекта N 20. п. 

<

адрес> является территорией сложившейся застройки, плотность которой составляют: жилые дома, детский сад, многочисленные подземные коммуникации (центральное отопление, водоводы, телефонные, электрические сети и коммуникационная сеть). Стороны не оспаривали, что в течении длительного времени на месте установления площадки для сбора ТКО была образованна стихийная свалка, которая убиралась силами жильцов близлежащих домов и администрации городского поселения. Эти же обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетелей, специалистов, представителей третьих лиц. 

Как указано в п. 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии со схемой очистки населенного пункта, утвержденной местным органом исполнительной власти.

Что позволяет суду сделать вывод об отсутствии нарушения требований законодательства при решении вопроса об установлении площадки по сбору ТКО, а так же для удовлетворения требований по переносу площадки в иное место. 

Рассматривая уточненные требования по приведению площадки в соответствие санитарным требованиям в части замены металлического контейнера на пластиковый, суд учитывает, что Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что поскольку бункер для крупногабаритных отходов является одним из типов мусоросборника его установка должна осуществляться на бетонированной или асфальтированной площадке, вне зависимости от того устанавливается ли этот бункер-контейнер на временной или постоянной основе, данное требование было соблюдено.

Кроме того на основании решения 52 сессии третьего созыва Совета Таврического городского поселения от 15.01.2019 года № 317 утверждено соглашение о передачи полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых бытовых отходов в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Таврического городского поселения. 

Указанным выше соглашением полномочия Таврического городского поселения в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов были переданы Администрации Таврического муниципального района Омской области. Что не противоречит действующему законодательству, так как согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

На основании данного соглашения Администрацией Таврического муниципального района Омской области был заключен муниципальный контракт № от 07.05.2019 года с ООО «Спарт Сити» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В разделе №11 указанного муниципального контракта включены сведения и о площадке, расположенной по адресу 

<

адрес>, указаны координаты площадки, указан номер 20, место расположения частный сектор, площадь 8,74 кв.м., один контейнер, объемом 8 кб.м.

29.08.2019 года между заказчиком и подрядчиком подписан акт выполненных работ, сведений о передаче данных объектов на баланс Таврического городского поселения не представлено. Каких либо исковых требований к администрации Таврического муниципального района истцом не заявлено. Доказательств не соблюдения допустимых уровней звукового давления, уровней звука, проникающего шума в помещениях жилых в судебном заседании представлено не было.

Рассматривая требования истицы в части компенсации морального вреда, суд исходит, что в соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушение ответчиком прав истицы, то у суда отсутствуют основания для компенсации морального вреда. 

руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к А. Т. городского поселения Таврического муниципального района Омской области, об обязании перенести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в другое место и компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2019 года

Судья: Н.И. Гартунг