дело № 2-836/2023

УИД: 30RS0014-01-2023-001028-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 28 сентября 2023 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Утиганова А.Б.,

представителя ответчика администрации МО «Харабалинский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении недействительности сделки указав, что прокуратурой района проведена соблюдения администрацией МО «

<

адрес>» земельного законодательства. 

Установлено, что 13.02.2023 между администрацией МО «Харабалинский район», в лице главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО5 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка № в соответствии пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 указанного Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:100202:207 общей площадью 824826 кв.м, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>», с видом разрешенного использования – скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных).

Срок аренды участка устанавливается с 13.02.2023 по 12.02.2026.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу положений пункт 1статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 4 Закон о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно части 4 статьи 2 Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года № 124-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО4, составляет 824826 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем, вышеуказанным договором аренды Арендодатель предоставил ФИО4, в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:100202:207 общей площадью 824826 кв.м, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>» с видом разрешенного использования – скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных).

Таким образом, указанный участок не мог быть предоставлен ФИО4, для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения конкурентных процедур, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, позволит игнорировать требования земельного законодательства, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Императивность положений Земельного кодекса Российской Федерации не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Просит признать договор аренды земельного участка № от 13.02.2023, заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и гражданином ФИО4, недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью 824826 кв.м., расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>» с видом разрешенного использования – скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных) Арендодателю и исключения сведений из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Утиганов А.Б., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора района, указав, что в нормах Земельного кодекса РФ отсутствует запрет на предоставление в аренду гражданам без проведения торгов земельных участков для скотоводства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответчик ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил, не просил о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ вправе рассмотреть дело без участия ответчика ФИО6

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Харабалинского района» земельного законодательства. В ходе проведения которой выявлено, что площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО4, на основании договора аренды от 13.02.2023, составляет 824826 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Договор аренды земельного участка с ФИО6 заключен без проведения торгов.

17.01.2023 ФИО4 обратился в администрацию МО «Харабалинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:10:100202:207 в аренду без проведения торгов, в целях выпаса сельскохозяйственных животных (л.д. 8).

Согласно выписки из ЕГРН от 22.01.2023, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>», площадью 824826 кв.м., с видом категории земли сельскохозяйственного назначения (по документу – скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных), постановлен на учет 04.02.2020 (л.д. 9-11).

11.02.2020 между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендатору предоставлялся в аренду земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с КН №, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>», для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных), площадью 824825 кв.м., сроком с 11.02.2020 по 10.02.2023 (л.д.16). 

Согласно договора аренды земельного участка № от 13.02.2023 (л.д. 13), заключенного между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО4, арендатору предоставлен в аренду земельный участок с КН №. расположенный по адресу: 

<

адрес>», скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных), площадью 824826 кв.м., пастбищ. Срок аренды участка установлен с 13.02.2023 по 12.02.2026.

Из карточки согласования к проекту договора аренды земель (л.д. 15) следует, что по состоянию на 01.01.2023 за арендатором по договору аренды земельного участка от 13.02.2023 №43, задолженность не числится.

Согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2023-167268756 от 21.07.2023, в отношении земельного участка с КН 30:10:100202:207, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, наложены ограничения прав и обременение в виде аренды, в пользу ФИО4, земельный участок находится в муниципальной собственности (л.д.17-18).

Как следует из справки ГБУ АО «Харабалинская районная ветеринарная станция» № 418 от 03.08.2023 (л.д. 19), за ФИО4 зарегистрирован крупный рогатый скот - 25 голов.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Согласно части 4 статьи 2 Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Таким образом суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с КН №, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>», для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных), площадью 824825 кв.м. пастбищ, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО4 имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 824825 кв.м., ввиду максимально установленного Законом размера 1,5 гектара.

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № 43 от 13.02.2023, заключенный между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО4, является недействительным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО1, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки возвратив земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с КН 30:10:100202:207, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>», для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных), площадью 824825 кв.м. пастбищ Арендодателю – Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области, исключив сведения из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Тюлюпов Р.К.

Решение в окончательной форме составлено 28.09.2023.

Копия верна.

Решение на 28 сентября 2023г. г в законную силу не вступило.

Подлинный документ подшит в деле № 2-836/2023, которое находится в производстве Харабалинского районного суда Астраханской области.

Судья: Тюлюпов Р.К.

Секретарь

судебного заседания: ФИО9