Судья Осипова О.В. Дело №

(1-я инстанция №)

УИД 75RS0№-17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 4 октября 2021 года жалобу главы городского поселения «Дарасунское» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №06/06 №002997 от 23 апреля 2021 года и решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 15 июля 2021 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 №06/06 №002997 от 23 апреля 2021 года администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 15 июля 2021 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, глава городского поселения «Дарасунское» ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просила отменить решение судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение, указывая на неизвещение администрации о слушании дела в районном суде.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебное заседание администрация городского поселения «Дарасунское» не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствуют данные почтового отправления с почтовым идентификатором №80095364698228. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 и представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании возражали против доводов жалобы. 

Выслушав объяснения ФИО3, ФИО4, проверив законность решения в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 1, 3, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2021 года государственным инспектором земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которой установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно названному протоколу 16 марта 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» с целью соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:08:410201:477, принадлежащий на праве собственности администрации городского поселения «Дарасунское», расположенный в 1,3 км. на юго-востоке от пгт.Дарасун Карымского района Забайкальского края, не используется по целевому назначению, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, отсутствуют следы механической обработки почвы, в результате чего произошло зарастание данного земельного участка сорной травянистой, мелкой кустарниковой растительностью на всей площади земельного участка (93,6 га), а также подвержен водной и ветровой эрозии, образована грунтовая дорога. Также на данном земельном участке выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади 729 кв.м. Не выполняются установленные требования и мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Таким образом, администрацией городского поселения «Дарасунское» допущены нарушения требований статьи 12, части 1, пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 13, абзацев 1, 3, 7 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (л.д.79). 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 №06/06 №002997 от 23 апреля 2021 года администрации городского поселения «Дарасунское» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу администрации городского поселения «Дарасунское», согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации городского поселения «Дарасунское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и оставил постановление без изменения. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, приведенных в обжалуемых актах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях администрации городского поселения «Дарасунское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Администрация городского поселения «Дарасунское» не исполнила действий, связанных с соблюдением обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Событие административного правонарушения и виновность администрации городского поселения «Дарасунское» подтверждены представленными по делу доказательствами, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что администрация городского поселения «Дарасунское» не была извещена о дате судебного заседания 15 июля 2021 года, не может быть принят во внимание и признан убедительным, поскольку противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что глава администрации городского поселения «Дарасунское» ФИО1 была извещена о времени судебного заседания на 15 июля 2021 года на 10 часов 30 минут телефонограммой и просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации (л.д.163).

Административное наказание назначено администрации городского поселения «Дарасунское» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрация городского поселения «Дарасунское» допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №06/06 №002997 от 23 апреля 2021 года и решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 15 июля 2021 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы городского поселения «Дарасунское» ФИО1 – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.