Дело № 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, находясь по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>,

13 июня 2019 г. 

с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ

с участием должностного лица, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении Государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Чекмагушевскому району ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении Государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2 подал жалобу на постановление мирового судьи, где просит постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства о делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, полагая, что судом не полностью исследованы фактические обстоятельства дела, сделаны неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно п. 1.2 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> РБ и сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № Поселение осуществляет: содержание автомобильных дорог общего пользование местного значения в границах Поселения, содействие в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, капитальный ремонт, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Данное Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ Исходя из изложенного, полномочия по содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения Имянликулевский сельсовет, в границах которого находится 

<

адрес>, вышеуказанным соглашением, переданы ведение сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного Соглашения, между администрацией Имянликулевского сельсовета 

<

адрес> РБ (Заказчик) и ООО СП «Базы» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг № по грейдированию дорог (расчистки дорог от снега и наледи), в соответствии с данным договором Исполнитель обязуется по заданию заказчика в течение суток с момента поступления заказа, оказать в полном объеме услуги по расчистке от снега дорог населенных пунктов. В соответствии с решением Совета сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Перечень автомобильных дорог-общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, отнесенных к собственности сельского поселения Имянликулевский сельсовет МР 

<

адрес> РБ. Согласно вышеуказанному Перечню, автомобильные дороги на 

<

адрес>, относятся к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта, IV категории, с гравийным покрытием. В таблице В.1 ГОСТ 50597-2017, содержится описание различных видов снежно-ледяных образования на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров. Согласно данной таблице зимняя скользкость, может быть в виде стекловидного льда, гололеда под которым -следует понимать лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки, также зимняя скользкость может быть в виде уплотненного снега, снежного наката, под которым в свою очередь следует понимать слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. При вынесении постановления была произведена подмена понятий «уплотненный снег (снежным накатом)», который в соответствии с п.3.5. ГОСТА 33181-2014 является слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств с понятием «уплотненным снежным покровом», который в соответствии с п.3.6. является специально сформированным уплотненным слоем снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года. [ГОСТ 33181, статья 3.6]. Кроме того, должно обеспечиваться соответствие участка дороги с У СП требованиям 3.6 и 8.10 ГОСТА 50597-2017. Несостоятельные доводы суда об отсутствие состава правонарушения со стороны ФИО3 в виду отсутствия надлежащего финансирования со стороны бюджета муниципального района. Отсутствие финансирования со стороны муниципального района, делегированных сельскому поселению полномочий не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

ФИО3 в судебном заседании удовлетворению жалобы возражала. 

Выслушав ФИО3, изучив и оценив материалы дела, доводы жалоб суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> РБ проведено обследование улиц М-ных и Школьная 

<

адрес> РБ, в результате обследования на дорожном покрытии выявлен снежный накат, гололед. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно за то, что ФИО3, являясь ответственным должностным лицом, главой сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на 

<

адрес>, М-ных, 

<

адрес> РБ совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц дорог, на проезжей части имеется снежный накат и гололед. 

В таблице о типах дорожных одежд п. 8.4 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная Редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 266) указано, что к переходным дорожным одеждам относятся щебеночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами, к низшим относятся дорожные одежды и I грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечении безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движении при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 данного Закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> РБ и сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № Поселение осуществляет: содержание автомобильных дорог общего пользование местного значения в границах Поселения, содействие в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, капитальный ремонт, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Данное Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Соглашения, в целях реализации настоящего соглашения, Совет муниципальной района 

<

адрес> обязан предусмотреть в бюджет муниципального района 

<

адрес> РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление пережданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде. Передать сельскому поселению Имянликулевский сельсовет финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

Судом первой инстанции установлено, что полномочия по содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения Имянликулевский сельсовет, в границах которою находится 

<

адрес>, вышеуказанным соглашением, переданы и ведение сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного Соглашения, между администрацией Имянликулевского сельсовета 

<

адрес> РБ (Заказчик) и ООО СП «Базы» (Исполнитель) заключен договор на оказанию услуг № по грейдированию дорог (расчистки дорог от снега и наледи), и соответствии с данным договором Исполнитель обязуется по заданию заказчика в течение суток с момента поступления заказа, оказать в полном объеме услуги по расчистке от снега дорог населенных пунктов, однако несмотря на условия соглашения, предусматривающего финансирование переданных сельскому поселению полномочий, из бюджета района, в бюджете муниципального района, выделение дополнительных средств на указанный цели не предусмотрено, что следует из письма финансового управлении администрации МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, мировой судья правильно пришел к выводу, что отсутствие финансирования со стороны муниципального района, делегированных сельскому поселению полномочий, существенно снизили возможности сельского поселения по надлежащему содержании» автомобильных дорог в населенных пунктах, расположенных в границах сельского поселения Имянликулевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ, в связи с чем в действиях ФИО3 состав правонарушения отсутствует.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Таким образом, изученные материалы дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям должностного лица ФИО3 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении Государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья-