РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Урбана Р.Г., 

с участием старшего помощника прокурора Суслова И.В.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 13, Управлению образования г. 

<

адрес>, Администрации г. 

<

адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. 

<

адрес>, Администрации г

<

адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города по поручению прокурора области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий. 

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности. 

Проведенной проверкой установлено, что осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. 

<

адрес> в адрес Управления образования г

<

адрес> 15.05.2023 года внесено представление № об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. 

Из письма Управления образования г. 

<

адрес> следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций г. Батайска, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «

<

адрес>».

Согласно п. 1.11, 1.12 устава МБ ДОУ «Детский сад №», утвержденного приказом начальника управления образования г. 

<

адрес> от 02.03.2021 года № 200, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование «

<

адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. 

<

адрес>. 

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающихся образовательное учреждение, круг которых невозможно определить. 

На основании изложенного прокурор г. 

<

адрес> просил суд обязать Администрацию г. 

<

адрес>, Управление образования г. 

<

адрес>, МБ ДОУ «Детский сад №» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Помощник прокурора 

<

адрес> Суслов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении делав отсутствие их представителя, а также письменный отзыв котором указали, что финансирование на выполнение требований прокурора г. 

<

адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в 

<

адрес> городскую думу проект изменений в решение 

<

адрес> городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете 

<

адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года», в связи с чем просили определить срок исполнения решения не ранее 01.04.2024 года. 

Представитель Управления образования г. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, письменный отзыв на иск.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокурора области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. 

<

адрес> законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий. 

В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности. 

Проведенной проверкой установлено, что осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города (в том числе МБ ДОУ «Детский сад №»), имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. 

<

адрес> в адрес Управления образования г. 

<

адрес> 15.05.2023 года внесено представление № об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. 

Из отзыва МБ ДОУ «Детский сад №» и отзыва Администрации г. 

<

адрес> следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий образовательной организации профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «

<

адрес>».

Согласно п. 1.11, 1.12 устава МБ ДОУ «Детский сад №», утвержденного приказом начальника управления образования г. 

<

адрес> от 02.03.2021 года № 200, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование «

<

адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено, что выявленные, на момент предъявления искового заявления, нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию г. 

<

адрес> Управление образования г. 

<

адрес>, МБ ДОУ «Детский сад №» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, выраженные в отсутствии системы контроля и управления доступом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию г. 

<

адрес>, Управление образования г. 

<

адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 346880, 

<

адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2023.

Судья