Дело № 12-123/2019

РЕШЕНИЕ

г. Усинск 30 декабря 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Ларина Л.В.

при секретаре Гатиатуллиной М.Э.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Усинску, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфеое защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Усинску, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфеое защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске ФИО1 № от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде на объектах ЦППН ПСП «Чикшино» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» и ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения.

Не согласившись с постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обжаловало его в Усинский городской суд РК. В обоснование жалобы указано, что из водопроводной сети ЦППН ПСП «Чикшино» вода используется сотрудниками только для технических нужд, что подтверждается распоряжением главного инженера ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» от дд.мм.гггг. №, согласно которому на водозаборных сооружениях ПСП «Чикшино» запрещен забор воды для питьевого водоснабжения. При этом снабжение питьевой водой сотрудников ПСП «Чикшино» осуществляется через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения по договору № от дд.мм.гггг., заключенному между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и АО «Коми тепловая компания». Таким образом, проверяющим органом пробы воды были отобраны из водопроводной сети, вода из которой не предназначена для питья. Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с СанПиН предельно допустимая концентрация железа в воде составляет - величина, которая может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки. Вместе с тем государство не может устанавливать нормативы содержания в питьевой воде веществ в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, поскольку иное означало бы нарушение конституционных прав граждан РФ. Следовательно, установление значение ПДК железа в питьевой воде не представляет угрозу для здоровья человека. По результатам анализа проб воды, отобранных из распределительной сети административно-бытового комплекса ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения, в питьевой воде выявлено превышение нормативов по показателю «железо» (суммарно) – , что незначительно превышает ПДК, но в то же время не превышает максимально возможную и не создает угрозу здоровью человека. При вынесении оспариваемого постановления госорганом не учтен данный факт и не рассмотрен вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей прекращение производства по делу об административном правонарушении, ввиду его малозначительности.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо - главный государственный санитарный врач по г. Усинску, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске ФИО1, вынесшая оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилась. 

В суд направлен отзыв на жалобу, в котором Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Усинске просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве 

Заслушав представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 11, 19 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ст. 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из п. 10 ст. 2 указанного Федерального закона от дд.мм.гггг. № 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг. № утверждены СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН ).

СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты ).

Пунктом 3.4 СанПиН установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2, показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более .

Пунктом 3.5 СанПиН предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4, показатель мутности воды по нормативу не может составлять более .

Гигиеническими нормативами «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации дд.мм.гггг., установлены предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и действуют на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Усинске внеплановой выездной проверки в деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде на объектах ЦППН ПСП «Чикшино» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» и ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения, а именно дд.мм.гггг. в часов в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Печоре, расположенном по адресу: ..., по результатам лабораторных исследований установлено, что вода, отобранная дд.мм.гггг. из водопроводной сети в операторной (комната приема пищи) на объекте ЦППН ПСП «Чикшино», не соответствует требованиям СанПиН по показателям:

по органолептическому показателю – мутность с учетом погрешности составила , при гигиеническом нормативе , что не соответствует требованиям пунктов 3.1 и 3.5 раздела 3 СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;по обобщенному показателю: окисляемость перманганатная с учетом погрешности составила , что не соответствует требованиям пунктов 3.1 и 3.2 раздела 3 СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

концентрация химического вещества – ионов аммония с учетом погрешности составила , при гигиеническом нормативе , что не соответствует требованиям пунктов 3.1 и 3.2 раздела 3 СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

концентрация химического вещества – железо с учетом погрешности составила , при гигиеническом нормативе , что не соответствует требованиям пунктов 3.1 и 3.2 раздела 3 СанПиН 2.дд.мм.гггг.-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Усинске дд.мм.гггг. в часов по адресу: ... по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что питьевая вода, отобранная дд.мм.гггг. из распределительной сети административно-бытового комплекса ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения, не соответствует требованиям СанПиН , а именно по показателю железо (суммарно) с учетом погрешности, составило , при гигиеническом нормативе .

Своими действиями ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» нарушило: ст. 11, ст. 19 п.п. 1,2 ст. 39 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 раздела 3 СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Превышение вышеуказанных показателей в отобранных образцах воды не оспаривается ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе: актом проверки от дд.мм.гггг., проведенной в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.; протоколами лабораторных исследований № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг.; экспертными заключениями № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг.; протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и вынесения дд.мм.гггг. постановления № о привлечении к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Довод ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о том, что вода из водопроводной сети на объекте ЦППН ПСП «Чикшино», используется только для технических нужд, не может являться бесспорным доказательством, что данная вода не используется питьевых и бытовых целях. Снабжение питьевой водой сотрудников ПСП «Чикшино» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения по договору № от дд.мм.гггг., заключенному между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и АО «Коми тепловая компания», не исключает возможность использования работниками исследованной воды в бытовых целях. Из материалов дела следует и не оспаривается представителем ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», что точка водоразбора расположена в комнате приема пищи персонала, доказательств, что данная вода не используется работниками в бытовых целях, не представлено.

Также является несостоятельным довод ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о том, что в пробе воды, отобранной из распределительной сети административно-бытового комплекса ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения, концентрация железа составила , что незначительно превышает предельно допустимую концентрацию, но в то же время не превышает возможную концентрацию и не создает угрозу здоровью человека.

В таблице 2 определены нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК)) по содержанию в воде железа - Величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

Отклонения от гигиенических нормативов согласно п. допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Таким образом, показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более .

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела прихожу к выводу о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде на объектах ЦППН ПСП «Чикшино» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» и ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в п. Головные сооружения, ответственность за нарушение которых установлена 6.5 КоАП РФ. 

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» вышеуказанных норм права, обязательных для исполнения, является существенным нарушением требований законодательства РФ и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению водоснабжения с допустимыми нормами содержания определенных веществ, влияющих на благоприятные условия жизни и здоровье граждан, считаю, что отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом установленных обстоятельствах, считаю, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Усинске наказание ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица настоящему делу не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Усинску, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Копии решения направить ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми г. Усинска.

Судья Л.В. Ларина