Дело №2-2-138/2025

57RS0012-02-2025-000129-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее ООО «АПК Юность») об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Должанского района Орловской области в соответствующих координатах, 

установил:

Истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Должанского района Орловской области, ООО «АПК Юность» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Должанского района Орловской области в соответствующих координатах. 

В обоснование заявленных исковых требований (с учетом уточненных исковых требований) указав, что по обращению ФИО1, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения экологического законодательства при обращении с отходами на территории Должанского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Должанского района, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых администрация Должанского района Орловской области выступает в качестве публичного собственника.

В результате проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры проверки совместно с специалистами Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Росреестра по Орловской области, с участием представителей администрации Должанского 

района Орловской области, были выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории Должанского района, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, размещаются несанкционированные свалки отходов на почве на площади 4490 кв.м, 4688 кв.м, 882 кв.м, в основном отходы опиловки (прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 291 91 20 5).

Общая площадь территории, занятой несанкционированными свалками отходов, составляет 10060 кв.м., точки координат расположения мест несанкционированного размещения отходов установлены специалистом Управлением Росреестра по Орловской области с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, графически указаны под №№ 16, 17, 18 на схемах, представленных Управлением Росреестра по Орловской области.

Согласно информации Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.04.2025 № АЯ-02-05/4102 выявленные отходы находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, территория указанных земельных участков к объектам размещения отходов не относится. Таким образом, размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке противоречит действующему законодательству.

В связи с тем, что ООО «АПК Юность» признало факт создания спорных несанкционированных свалок отходов в результате деятельности общества, фактическим признанием исковых требований в части ликвидации несанкционированных свалов отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Должанского района Орловской области в соответствующих координатах. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В. поддержала заявленные исковые требования, с учетом измененных, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Должанского района Орловской области ФИО2 исковые требования, с учетом измененных исковых требований, признала, полагает, что ООО «АПК Юность» необходимо обязать ликвидировать несанкционированные свалки. 

Представитель ответчика – ООО «АПК Юность» в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, просит предоставить срок на ликвидацию свалок – 10 месяцев. 

Представитель третьего лица – Приокское межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Правительства Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражение на исковое заявления, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Следуя понятиям, данным в п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

По положению пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой совместно с специалистами Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Росреестра по Орловской области, с участием представителей администрации Должанского района Орловской области, были выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории Должанского района, государственная собственность на которые не разграничена.

При обследовании установлено, что на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, размещаются несанкционированные свалки отходов на почве на площади 4490 кв.м, 4688 кв.м, 882 кв.м, в основном отходы опиловки (прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 291 91 20 5). Общая площадь территории, занятой несанкционированными свалками отходов, составляет 10060 кв.м., точки координат расположения мест несанкционированного размещения отходов установлены специалистом Управлением Росреестра по Орловской области с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, графически указаны под №№ 16, 17, 18 на схемах, представленных Управлением Росреестра по Орловской области.

По информации Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.04.2025 № АЯ-02-05/4102 выявленные отходы находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве (л.д. 37-39). 

По сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, территория указанных земельных участков к объектам размещения отходов не относится. 

Судом установлено, что несанкционированные свалки являются местом скопления древесно – кустарниковой растительности, образованной в результате проведения ООО «АПК Юность» работ по корчеванию и введению земельных участков сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот. Указанные земельные участки находятся в фактической сельскохозяйственной обработке ООО «АПК Юность», что не отрицается ответчиком ООО «АПК Юность». Таким образом, размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, обязанность по принятию мер по ликвидации загрязнения и иного негативного воздействия отходами производства и потребления, предусмотренная ст.ст.12, 13 Земельного кодекса РФ, образование несанкционированной свалки, необходимо возложить на ООО «АПК Юность». 

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает разумным установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГРК РФ, суд 

решил:

обязать ООО «АПК Юность» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях, на территории Должанского района Орловской области в следующих координатах: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2025 года. 

Судья: