Дело №12-282/2017

РЕШЕНИЕ

г.Бийск 02 августа 2017 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Р.Виноградов,

с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края О.А.Ануфриевой, 

представителя административной комиссии при Администрации г.Бийска Алтайского края ФИО1, а также с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Бийска Алтайского края на постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска Алтайского края от 30.05.2017 в отношении

ФИО2,

<

данные изъяты> 

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.27 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №171 от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией при Администрации г.Бийска Алтайского края ФИО2 признана виновной в нарушении правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». 

В протесте прокурор г.Бийска Алтайского края просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ответственность за использование транспортным средством нарушениями природоохранного законодательства предусмотрена требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал протест на основании изложенных в нем доводов. ФИО2 в судебном заседании факт парковки на газоне подтвердила, протест прокурора поддержала.

Представитель административной комиссии при Администрации г.Бийска Алтайского края ФИО1 суду показала, что ни один из указанных в протесте нормативно-правовых актов не предусматривает ответственности за размещение транспортного средства в границах зеленой зоны (на газоне с зелеными насаждениями), сохранность зеленых насаждений муниципального образования г.Бийск не относится к вопросам, имеющим федеральное значение, а напрямую регулируется ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002, поскольку имеет место нарушение пункта 6.5 «Правил Благоустройства г.Бийска». Просила протест прокурора оставить без удовлетворения постановление административной комиссии без изменения.

Изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления №171 от 30.05.2017 административной комиссии при Администрации г.Бийска и материалов дела следует, что ФИО2 12.04.2017 в 13 час. 15 мин. припарковала автомобиль «Мазда Демио» государственный регистрационный знак «

<

данные изъяты>» на зеленом насаждении (газоне) с торца здания по ул.Мухачева,133, в г.Бийске вблизи КГБУЗ «Первая городская поликлиника», чем нарушила п.6.5 Правил благоустройства города Бийска. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 5).

Согласно п.1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил благоустройства г.Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 03.06.2008 № 996, запрещается водителям парковать транспортные средства на площадях зеленых насаждений, на газонах. 

Поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу п.1 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Раздел 12 Правил устанавливает порядок остановки и стоянки транспортных средств. Правовые нормы, содержащиеся в этом разделе, не предполагают возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153 (п.6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (п.3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя Администрации г.Бийска, отсутствие в федеральном законодательстве норм, предусматривающих конкретное административное наказание за парковку транспортных средств на зеленых насаждениях (газонах), не означает возможности привлечения лица к административной ответственности за данное деяние по закону субъекта РФ. 

Соответственно, у административной комиссии при Администрации г.Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств предусмотрена требованиями Федерального закона. 

Согласно абзаца 4 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 30 мая 2017 года № 171 подлежит отмене с прекращением производства на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Бийска удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска Алтайского края от 30.05.2017 №171 в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья: А.Р.Виноградов