№ 12-273/2025

РЕШЕНИЕ

15 августа 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» Зыкиной Т.Н. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № от 24 февраля 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № от 24 февраля 2025 года ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» (далее также учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зыкина Т.Н. подала в суд жалобу об его изменении.

ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, законный представитель учреждения в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Лазарева О.А. доводы жалобы поддержала.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников (статья 209.1 Трудового кодекса РФ).

В силу статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (статья218Трудового кодекса РФ).

Статья 219 Трудового кодекса РФ определяет обучение по охране труда как процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Согласно пункту 1 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №772н, правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

В силу пункта 4 тех же правил перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте утверждены Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года №883н (далее – Правила №883). 

В соответствии с требованиями Правил №883 работодателем в установленном порядке должна быть организована разработка инструкций по охране труда по профессиям и (или) видам выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, участвующими в строительном производстве, представительного органа (при наличии) (пункт 3 Правил №883).

Работодатель, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда провести оценку профессиональных рисков, связанных со следующими опасностями:

1) используемые им движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающиеся заготовки и строительные материалы,

2) опрокидывание машин;

3) неустойчивое состояния сооружения, объекта, опалубки и поддерживающих креплений;

4) высокие ветровые нагрузки;

5) падающие куски породы, предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений и их элементы, оборудование, горные породы и грунты;

6) наличие острой кромки, углов, торчащих штырей;

7) работы на высоте;

8) опасность, связанная с выбросом пыли и вредных веществ;

9) опасность, связанная с воздействием шума, в том числе опасность, связанная с возможностью не услышать звуковой сигнал об опасности;

10) опасность недостаточной освещенности или повышенной яркости света в рабочей зоне;

11) опасность воздействия пониженных или повышенных температур воздуха;

12) опасность поражения током;

13) иные опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, включенных работодателем в перечень идентифицированных опасностей (пункт 5 Правил №883).

Работодатель обязан проконтролировать наличие и достаточность сведений в документации, представляемой им в рамках специальной оценки условий труда для идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов строительного производства. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов строительного производства может быть расширен работодателем, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта (пункт 6 Правил №883).

Перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно - акт-допуск, наряд-допуск) (пункт17 Правил №883).

К участию в строительном производстве допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда и стажировку на рабочем месте под руководством лиц, назначаемых работодателем.

Работники, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий (должностей), должны пройти подготовку по охране труда по видам работ, предусмотренных совмещаемыми профессиями (должностями) (пункт 28 Правил №883).

К работникам, участвующим в строительном производстве в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с условиями и характером работы, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.

Работники, допускаемые к участию в строительном производстве, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны периодически проходить специальное обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Перечень работ, профессий и должностей работников, в отношении которых проводится специальное обучение по охране труда, а также порядок, форма, периодичность и продолжительность специального обучения устанавливаются работодателем по согласованию с первичной профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом характера профессий (должностей), видов работ, специфики производства, условий труда и требований Правил (пункт 29 Правил №883).

Как усматривается из материалов дела, 11 ноября 2024 года рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО1, находясь в подвале лечебно-административного корпуса ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер», производил демонтаж кирпичной перегородки. В ходе штробления перегородка просела, раскололась и обрушилась, частично придавив ФИО1

Согласно медицинскому заключению № от 12 ноября 2024 года работник ФИО1 в результате обрушения перегородки получил травму, относящуюся к категории тяжелых.

На основании приказа (распоряжения) № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят в ГБУЗ АО«Архангельский клинический онкологический диспансер» рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО«Архангельский клинический онкологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит, в том числе выполнение общестроительных работ, связанных с текущим ремонтом зданий и помещений.

В соответствии с должностной инструкцией инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений отдела содержания и ремонта зданий и помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений отдела содержания и ремонта зданий и помещений входит контроль соблюдения технологий строительного производства, осуществление руководства рабочими по комплексному обслуживанию зданий и сооружений.

По итогам расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО1, его причинами признаны:

- неудовлетворительная организация производства работ выразившаяся в нарушении допуска к работам с повышенной опасностью, а именно работник был допущен без оформления наряд-допуска к выполнению ремонтных работ, без прохождения стажировки, в том числе без прохождения обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (нарушение требований пункта1, пункта 3 части 2 статьи 22, частей 1,2, пункта 1 части 3, пункта 10 части 3 статьи 214, статьи 219 Трудового кодекса РФ, пунктов 17, 28, 29 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н);

- неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, выразившаяся в необеспечении надлежащего функционирования системы управления охраной труда, а также отсутствие системных мероприятий снижающих возникновение риска получения травмы в ходе проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, не рассчитан риск, не обеспечены безопасные условия труда (нарушение требований статьи 22, части 2 статьи 209.1, частей 1,2, пункта 2 части 3 статьи 214, части 2 статьи 217, части 1 статьи 218 Трудового кодекса РФ, пунктов 5,6 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н);

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины (нарушение требований пункта 1, пункта 3 части 2 статьи 22, частей 1,2, пункта 1 части 3, пункта 11 части 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ); 

- недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда в части отсутствия в инструкциях по охране труда правил и требований обеспечения безопасных условий для работника во время проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования (нарушение требований пункта 1, пункта 3, пункта 4 части 2 статьи 22, частей 1,2, пункта 1 части 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ, пунктов 1,4 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №772н, пункта 3 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ АО«Архангельский клинический онкологический диспансер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ГБУЗ АО«Архангельский клинический онкологический диспансер» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается должностной инструкцией рабочего по комплексному обслуживанию зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №; листом ознакомления ФИО1 с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового) и целевого инструктажа; журналом регистрации вводного инструктажа; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №О проверке знаний по охране труда работников»; протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание образовательных услуг между ООО «

<

данные изъяты>» и ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер»; положением о системе управления охраной труда, утвержденным главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» ДД.ММ.ГГГГ; картой оценки профессиональных рисков; инструкцией по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ; картой № специальной оценки условий труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений аэрозолей преимущественно фиброгенного характера № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений шума № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений локальной вибрации № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № от ДД.ММ.ГГГГ; картой № оценки профессиональных рисков; протоколами опросов ФИО2 и ФИО3 об обстоятельствах получения ФИО1 травмы; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении комиссии по расследованию несчастного случая на производстве»; актом о расследовании тяжелого несчастного случая; особым мнением к акту о расследовании тяжелого несчастного случая; протоколом осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ; медицинским заключением № о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; актом судебно-медицинского исследования № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «АКОД» и ФИО1; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу; табелями учета использованного рабочего времени; трудовой книжкой ФИО1; планом-схемой помещения №, расположенного в подвале лечебно-оздоровительного корпуса ГБУЗ АО «АКОД»; а также иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи28.2КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценивая доводы защитника, приведенные в жалобе, суд исходит из следующего.

Согласно части 8.1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) реконструкция которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, установлен приложением к постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2120.

Согласно пункту 15 названного приложения замена и (или) восстановление перегородок из кирпича, гипсокартона и различного вида блоков, если это не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения, может осуществляться в ходе текущего ремонта.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 22 Правил № 883н к работам, связанным с повышенной опасностью, относится, в том числе осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов действующего опасного производственного объекта.

Документами, характеризующими состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, являются документы оценки условий труда. Согласно специальной оценке условий труда на рабочем месте – у работников по комплексному обслуживанию и ремонту зданий установлен второй класс условий труда.

Как следует из акта о расследовании несчастного случая опасными и (или) вредными производственными факторами установлены: шум, вибрация локальная, тяжесть трудового процесса, удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними.

Опасный производственной фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (плотника) опасными и вредными производственными факторами при выполнении работ является, в том числе падение предметов с высоты, повышенный уровень шума.

Тот факт, что в Приложении №2 Примерного перечня работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержденных Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 776н, отсутствуют работы по демонтажу ненесущих перегородок из кирпича как вид работ, отнесенных к работам повышенной опасности, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует.

Названный перечень определяет лишь примерные виды работ, то есть в случае необходимости работодатель не лишен возможности дополнить его, исходя из специфики деятельности конкретного работника организации.

Как следует из представленных материалов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО1 неоднократно занимался демонтажем кирпичных перегородок. Указанный вид деятельности, безусловно, представляет опасность, в связи с возможностью обрушения перегородки вследствие воздействия на нее и приведение ее в связи с этим в неустойчивое состояние.

При таких обстоятельствах учреждение обязано было принять все зависящие от него меры, направленные на исключение либо минимизацию профессиональных рисков в области охраны труда при производстве работ подобного вида, чего им сделано не было.

Утверждение защитника о получении работником телесных повреждений вследствие собственной небрежности является несостоятельным, поскольку не снимает с ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» обязанности по проведению мероприятий, направленные на охрану труда работников.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является закрепленная в Конституции РФ гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

Административное наказание назначено ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Законные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда работникам ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер».

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № от 24 февраля 2025 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Зыкиной Т.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева