Дело № 2- 217 

21 мая 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Буденовских В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 21 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе, в котором с учетом изменения исковых требований указал, что 13.12.2017 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № 199 от 05.02.2018 в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано. Указывает, что ответчиком нарушен установленный законом 10-дневный срок для рассмотрения заявления о назначении пенсии. Считает принятое решение противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитаны периоды с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015 – курсы повышения квалификации, с 29.01.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 – карантин. Ссылаясь на положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и ст. 187 Трудового кодекса РФ, считает, что курсы повышения квалификации непосредственно относились к его профессиональной деятельности, были вызваны необходимостью повышения его профессиональных знаний и навыков, он продолжал состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ним сохранялась заработная плата, должны были отчисляться страховые взносы. Кроме того, на эти курсы он был направлен по распоряжению работодателя. То же касается и спорного периода – карантин. Истцу в специальный стаж также не включен период с 14.05.1991 по 02.07.1993 – работа в должности преподавателя курса ОБЖ в МКОУ СОШ № 1 по причине того, что данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В период приобретения им права на включение данного периода работы в специальный стаж действовавшим на тот момент законодательством было предусмотрено включение должности «преподаватель» в список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, что само по себе с учетом положений Конституции РФ является основанием для включения данного периода в специальный стаж истца. Исключение период с 18.01.1993 по 27.01.1993 (курсы повышения квалификации) из его специального стажа незаконно по вышеприведенным основаниям. Кроме того, указывает, что ранее согласно протоколу заседания комиссии УПФР от 15.11.2013 № 18 его период работы с 22.11.1990 по 02.07.1993 в МКОУ СОШ № 1 был уже включен ответчиком в специальный стаж истца. В данной части решение комиссии от 15.11.2013 № 18 не оспаривалось, на дату обращения истца 13.12.2017 оно вступило в законную силу в неоспоренной части и не может быть применено иначе буквальному его толкованию. Также не включен в специальный стаж истца период с 01.12.1988 по 09.11.1990 – военная служба по призыву и период работы с 03.07.1993 по 23.04.2002 в ОВД УВД Курганской области в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД по Шумихинскому району по причине отсутствия данных организаций в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В указанный спорный период действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в п. 1 которого указано, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается, кроме прочего, служба в составе ВС СССР, пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, МГБ, КГБ при Совете Министров СССР, МВД СССР и органах милиции (подп. г). В стаж работы учителей засчитывается также работа по специальности во внешкольных учреждениях и детских комнатах (п. 2). В соответствии с п. 1.1 приложения к письму Министерства образования и науки России и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений время нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы. С учетом п. 4 указанного Положения данный период засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 специального стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, в период приобретения им права на включение периода работы с 01.12.1988 по 09.11.1990 – военная служба по призыву и период работы с 03.07.1993 по 23.04.2002 – в ОВД УВД Курганской области в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД по Шумихинскому району в специальный стаж действовавшим на тот момент законодательством было предусмотрено включение указанных периодов службы в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, что само по себе, с учетом положений Конституции РФ и соблюдением выработки 2/3 стажа, является основанием для включения данного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу. На дату подачи искового заявления специальный стаж истца с учетом оспариваемых периодов составляет 31 год 9 месяцев 7 дней. 

Просит признать незаконным решение ГУ-УПФР в Шумихинском районе от 05.02.2018 № 199 об отказе в установлении пенсии, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2017, с 16.03.2015 по 20.03.2015 – курсы повышения квалификации, с 29.01.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 – карантин, с 14.05.1991 по 02.07.1993 работа в должности преподавателя курса ОБЖ в МКОУ СОШ № 1, с 01.12.1988 по 09.11.1990 – военная служба по призыву из расчета 1 день службы как 2 дня стажа, с 03.07.1993 по 23.04.2002 – служба в органах внутренних дел УВД Курганской области в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД по Шумихинскому району. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.12.2017. 

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования поддержал, пояснил, что от курсов повышения квалификации он отказаться не мог, их прохождение является обязательным для педагогов. В период карантина он находился на рабочем месте, продолжал работать, ему начисляли заработную плату. Когда он пришел из армии, он работал учителем начальной военной подготовки в МКОУ «СОШ № 1», затем его должность переименовали, она стала называться преподаватель курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Ему не включили данный период работы в специальный стаж потому, что вместо должности «учитель» указана должность «преподаватель». Считает, что на основании действующего законодательства в его специальный стаж должны быть включены периоды прохождения им военной службы и службы в ОВД, причем военная служба по призыву должна быть включена в двойном размере. Не оспаривает предоставленные УМВД России по Курганской области сведения о том, что в период с 03.07.1993 по 01.11.1993 работал стажером участкового инспектора, с ноября 1993 года по 01.10.1994 – помощником участкового, с 01.10.1994 по 01.10.1995 – милиционером приемника-распределителя, с 01.10.1995 по 01.08.1996 – помощником участкового инспектора, с 01.08.1996 по 01.08.1997 – инспектором по предупреждению преступлений несовершеннолетних. Он состоял в указанных должностях, а выполнял обязанности инспектора по делам несовершеннолетних. Просит назначить ему досрочную страховую пенсию с даты обращения в ПФР с заявлением о назначении пенсии. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на измененном исковом заявлении настаивала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что нахождение истца на курсах повышения квалификации является обязательным для педагогов, нет возможности отказаться от их прохождения. За данные периоды за ФИО1 сохранялась заработная плата, что подтверждается третьими лицами. То же самое касается и периодов нахождения на карантине. В период работы истца с 14.05.1991 по 02.07.1993 преподавателем курса ОБЖ было переименование должности, ранее дисциплина называлась «военное дело». Предмет остался тот же самый, изменилось только его наименование. Трудовая функция истца не изменилась. 01.12.1988 истцу был выдан военный билет, 10.11.1990 он окончил службу в армии и прибыл в военкомат. Имеется послужная карточка, где указано, что ФИО1 явился в часть 01.12.1988 для прохождения службы. Поэтому заявлено требование о включении в специальный стаж истца периода прохождения военной службы с 01.12.1988 по 09.11.1990 в двойном размере на основании письма Министерства образования и науки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» и Правил 1959 года с оговоркой о неприменении календарного исчисления стажа. Период работы истца с 03.07.1993 по 23.04.2002 в детской комнате милиции по Правилам 1959 года подлежит зачету в специальный стаж ФИО1 Просит включить весь указанный период, т.к. он начался до прекращения действия указанных Правил. Истец обратился в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении пенсии 13.12.2017, на эту дату ему включили 17 лет страхового стажа. По подсчетам истца его стаж составляет более 31 года, поэтому на указанную дату у него возникло право на назначение досрочной пенсии. 

Представитель ответчика ГУ - Управление ПФР в Шумихинском районе в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что в специальный стаж истца не включен период прохождения им службы в ОВД, т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в органах внутренних дел не предусмотрена. В период прохождения заявителем службы в армии действовало Положение о порядке исчисления стража для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 № 1397, в соответствии с которым работникам просвещения в стаж работы по специальности также засчитывается служба в составе ВС СССР при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993, а действовавшее после 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в специальный стаж педагогической деятельности работы в органах внутренних дел. Поэтому спорный период 01.12.1988 по 09.11.1990 в специальный стаж истца не включен. 

В письменном отзыве на исковое заявление указала, что не согласна с доводами истца, изложенными в исковом заявлении. Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в учебных отпусках выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции – заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). Поэтому учетные периоды, т.е. периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. В трудовой книжке истца и в справке № 113 от 27.10.2017, выданной МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», указана должность «преподаватель курса ОБЖ», данная должность Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена. Согласно данному Списку право на досрочное пенсионное обеспечение дает должность «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за полную ставку заработной платы (должностной оклад). В период с 03.07.1993 по 23.04.2002 истец служил в ОВД по Шумихинскому району в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних. Наименования данных должности и учреждения не предусмотрены вышеуказанным Списком. Ранее действовавшее законодательство (до 01.11.1999 – Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463, за период с 01.11.1999 по 11.11.2002 – Постановление Правительства № 1067) также не предусматривало включение в специальный стаж периодов работы в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме ввиду его необоснованности. 

В письменном отзыве на измененное исковое заявление представитель ответчика ГУ-УПФР в Шумихинском районе ФИО3 указала, что Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО4 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Поэтому применить вышеуказанный ФИО4 для учета периодов педагогической деятельности для зачета периода трудовой деятельности с 03.07.1993 по 23.04.2002 - службы истца в органах внутренних дел УВД Курганской области в должности инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД по Шумихинскому району в данном случае не представляется возможным. Также просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Представитель третьего лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает. 

Представитель третьего лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Управления МВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 13.12.2017 ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 названного федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В судебном заседании установлено следующее.

13 декабря 2017 года ФИО1 обратился в ГУ-Управление ПФР в Шумихинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением ГУ-Управление ПФР от 05.02.2018 № 199 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности. В педагогический стаж истца не включены курсы повышения квалификации с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, карантин с 29.01.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017, а также период работы с 14.05.1991 по 02.07.1993 в должности преподавателя курса ОБЖ в средней школе № 1, т.к. данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Не засчитана военная служба по призыву с 01.12.1988 по 09.11.1990 и служба в органах внутренних дел УВД Курганской области с 03.07.1993 по 23.04.2002, т.к. действовавшее после 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в специальный стаж педагогической деятельности работы в органах внутренних дел и прохождения военной службы по призыву. Специальный стаж истца по состоянию на 13.12.2017 составляет 17 лет 3 месяца 12 дней. 

Согласно трудовой книжке истца в период с 01.12.1988 по 15.11.1990 он проходил службу в Советской Армии, 22.11.1990 принят на должность военного руководителя в среднюю школу № 1 г. Шумихи, с 14.05.1991 считать преподавателем курса «Основы безопасности жизнедеятельности». С 03.07.1993 по 23.04.2002 – служба в органах внутренних дел УВД Курганской области. 

В материалы дела представлен военный билет НЮ № 6613670 от 01.12.1988 на имя истца, согласно которому ФИО1 призван на действительную военную службу и направлен в часть 01.12.1988, 10.11.1990 уволен (демобилизован) в запас и направлен в Шумихинский РВК. 

Справкой МО МВД России «Шумихинский» от 15.09.2017 № 55/566 подтверждается, что ФИО1 действительно проходил службу в органах внутренних дел в период с 03.07.1993 по 23.04.2002. 

Из архивной справки УМВД России по Курганской области от 23.04.2018 № 10/Д-4 следует, что ФИО1, 

<

Дата> рождения, действительно проходил службу в органах и подразделениях внутренних дел РФ в периоды: с 03.07.1993 по 01.11.1993 – стажер по должности помощника участкового инспектора милиции ОВД Шумихинского района Курганской области, с 01.11.1993 по 01.10.1994 – помощник участкового инспектора милиции ОВД Шумихинского района Курганской области, с 01.10.1994 по 01.10.1995 – милиционер приемника-распределителя ОВД Шумихинского района Курганской области, с 01.10.1995 по 01.08.1996 – помощник участкового инспектора милиции ОВД Шумихинского района Курганской области, с 01.08.1996 по 01.08.1997 – инспектор по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, за счет вакантной должности старшего инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних ОВД Шумихинского района Курганской области, с 01.08.1997 по 20.12.1999 – инспектор группы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ОВД Шумихинского района Курганской области. С 20.12.1999 по 23.04.2002 – старший инспектор по предупреждению правонарушений несовершеннолетних группы ПДН ОВД Шумихинского района Курганской области. 

Согласно решению Шумихинского районного суда Курганской области от 14.03.2014, вступившему в законную силу 15.05.2014, на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2004 по 15.02.2003, с 19.05.2008 по 30.05.2008, период работы 20.10.2004, а также период работы с 02.09.2013 по 01.11.2013 в должности педагога-организатора ОБЖ в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода прохождения службы в армии, периодов работы в органах внутренних дел и в должности тренера-преподавателя и о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения отказано. 

В соответствии с приказами МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», справкой МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» и удостоверениями о повышении квалификации ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015. 

В соответствии со справками Отдела образования Администрации Шумихинского района от 09.04.2018 № 553, от 11.04.2018 № 566 в период повышения квалификации ФИО1 с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, а также нахождения на карантине с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 08.02.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 заработная плата ему начислялась в полном объеме, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Из справки от 27.03.2018 № 53, приказа от 01.02.2017 № 11/4, приказа от 05.02.2016 № 10, приказа от 28.01.2016 № 08 МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», распоряжений Администрации Шумихинского района Курганской области от 28.01.2016 № 19, 05.02.2016 № 26, от 31.01.2017 № 30, приказа Отдела образования Администрации Шумихинского района от 07.02.2017 № 73 следует, что с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 08.02.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 в школе № 4 был объявлен карантин. 

Согласно справке МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» от 27.03.2018 № 54 ФИО1 в дни карантина по гриппу и ОРВИ (с 29.01.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017) находился на рабочем месте и занимался своей профессиональной деятельностью, заработная плата за январь и февраль 2016 года, февраль 2017 года была выплачена полностью. 

Из уточняющей справки МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» от 11.11.2013 № 91 следует, что ФИО1, 

<

Дата> рождения, работал в должности военного руководителя с 22.11.1990, с 14.05.1991 считать преподавателем курса «Основы безопасности жизнедеятельности». С 22.11.1990 по 02.07.1993 работал полный рабочий день, ежегодно более 1 ставки. 

В соответствии с уточняющей справкой МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» от 09.01.2018 № 01 ФИО1 занимает должность преподавателя – организатора ОБЖ с 02.09.2013 по настоящее время. Курсы повышения квалификации: с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015. Карантин с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 07.02.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017. 

Таким образом, в судебном заседании из пояснений истца, его представителя, исследованных письменных материалов дела установлено, что ФИО1 в период с 22.11.1990 по 13.05.1991 работал в должности военного руководителя МКОУ « Средняя общеобразовательная школа № 1, с 14.05.1991 по 02.07.1993 работал преподавателем курса ОБЖ в этой же школе, т.е. осуществлял педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении – школе.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- ФИО4 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. 

В вышеуказанных Списках поименована должность «военный руководитель» и учреждение – «средние школы». 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 22.11.1990 принят на должность военного руководителя в среднюю школу № 1 г. Шумихи, которую занимал до 02.07.1993. 

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 14.05.1991 № 253 «О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учреждениях в РСФСР» в государственных общеобразовательных учебных заведениях вместо должности военного руководителя введена должность преподавателя курса «Основы безопасности жизнедеятельности», с сохранением для него условий оплаты труда, установленные для военного руководителя. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 14.05.1991 по 02.07.1993 в качестве преподавателя курса ОБЖ в МКОУ СОШ № 1, поскольку должности « военный руководитель» и « преподаватель курса ОБЖ тождественны.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе учителей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Трудовым законодательством РФ установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 196 Трудового кодекса РФ, ст. 112 КЗоТ РФ).

В соответствии с п. 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 года N 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 4 данного Положения. При этом указанная работа выполняется в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. п. 5.2, 4.2 Положения).

Как следует из материалов дела, в период работы в должности военного руководителя в МКОУ «СОШ № 1» и преподавателя-организатора ОБЖ в МКОУ «СОШ № 4» истец с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015 проходил курсы повышения квалификации по направлению работодателя, которые также подлежат включению в специальный стаж истца, т.к. за ФИО1 сохранялось место работы, ему выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

Периоды карантина с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 08.02.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 суд считает возможным также включить в специальный стаж истца, т.к. в данный период его трудовые отношения не прерывались, за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления на обязательное пенсионное страхование, периоды отмены учебных занятий по климатическим условиям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период с 01.12.1988 г. по 09.11.1990 г. ФИО1 проходил военную службу по призыву, с 03.07.1993 г. по 23.04.2002 г. истец проходил службу в УВД Курганской области в должностях инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД по Шумихинскому району. В период прохождения истцом службы в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. 

Согласно п. 1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции (подп. г);

В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах (п. 2)

С учетом п. 4 указанного выше Положения данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд РФ, его педагогический стаж составил 17 лет 03 месяца 12 дней. Таким образом, истцом выработано не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. Поэтому суд считает возможным включить в специальный стаж истца период его военной службы по призыву с 01.12.1988 по 09.11.1990 в календарном исчислении. 

Довод истца о необходимости включения периода службы в армии в двойном размере, суд находит необоснованным, поскольку в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях!», отсутствуют нормы, предусматривающие исчисление специального педагогического стажа за время прохождения службы по призыву в льготном порядке как один день военной службы за два дня работы. В соответствии с действующим в спорный период времени законодательством служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный педагогический стаж ( выслугу лет) при назначении пенсии работникам просвещения только в календарном порядке.

Ссылка истца на приложение № 2 к письму Министерства образования и науки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-(;?/96 « О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году», которым предусмотрено включение в педагогический стаж службу в армии как один день военной службы за два дня работы, суд также находит необоснованным, поскольку данный нормативный документ распространял свое действие для исчисления заработка в 2005 году и на ранее существовавшие правоотношения применим быть не может.

Также не подлежит включению в специальный стаж истца период работы с 03.07.1993 по 23.04.2002 – служба в органах внутренних дел УВД Курганской области, поскольку постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу с 01.10.1993 г. (п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.93 г. № 953), а действовавшее после 01.10.1993 г. пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в специальный стаж педагогической деятельности работы в органах внутренних дел. Кроме того, в силу подп. « м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «» О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей – ФИО4 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет ( приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Поскольку, спорный период истца с 03.07.1993 по 23.04.2002 имел место после 1 января 1992 года, он не подлежит включению в специальный страховой стаж.

Так как на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (13.12.2017) его специальный страховой стаж составил менее 25 лет, требование о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

- с 14.05.1991 по 02.07.1993 в должности преподавателя курса ОБЖ в МКОУ СОШ № 1;

- с 18.01.1993 по 27.01.1993, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015 – курсы повышения квалификации;

- с 29.01.2016 по 10.02.2016, с 01.02.2017 по 11.02.2017 – карантин;

- с 01.12.1988 по 09.11.1990 – военная служба по призыву.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере - 300 ( триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова