Дело № 2а-705/2024 

УИД № 36RS0001-01-2024-000098-47 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н..,

при секретаре Зелепукине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, УФССП России по Воронежской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, УФССП России по Воронежской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства.

В исковом заявлении указано, что на исполнении в Железнодорожном РОСП г. Воронежа находятся исполнительные производства № ....., № ....., № ..... возбужденные в отношении ФИО1 01.09.2023, 16.05.2023, 16.05.2023 соответственно. При этом судебный пристав-исполнитель ФИО2 не имела полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судом и исполнения судебных актов и актов других органов, по организации деятельности органов принудительного исполнения. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просит:

- признать постановление о возбуждении исполнительных производств № ....., № ....., № ..... юридически ничтожными, не имеющими юридической силы и отменить;

- в соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» вынести решение о признании не действующим Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ с момента его принятия, отразив этот вывод в резолютивной части судебного акта (л.д. 4-5).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Указал, что Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» не был принят в установленном порядке и следовательно не может применяться, следовательно судебный пристав-исполнитель не может в своих действиях руководствоваться указанным законом. Применение не действующего закона приводит к незаконности вынесенных судебным приставом исполнителем постановлений о возбуждении исполнительного производства. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков начальника отделения старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3 и УФССП России по Воронежской области ФИО4 указал, что судебный пристав-исполнитель действовала в рамках закона, оспариваемые постановления о возбуждении исполнительного производства являются законными и обоснованными. В вопросе признания федерального не действующим полагался на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 15.01.2024, т.е. в пределах десятидневного срока с того момента, когда административному истцу стало известно о нарушении своих прав.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что на исполнении в Железнодорожном РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области находится:

- исполнительное производство № ..... от 01.09.2023, возбужденное на основании исполнительного листа № ..... от 17.07.2023 выданного Железнодорожным районным судом г. Воронежа по делу № ....., с предметом исполнения: взыскание денежных средств в размере 931016 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «Филберт»;- исполнительное производство № ..... от 16.05.2023, возбужденное на основании исполнительного листа № ..... от 10.02.2023 выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области по делу № ....., с предметом исполнения: взыскание денежных средств в размере 12000 рублей в отношении должника ФИО1 В,Ш. в пользу взыскателя ГСК «Тельмановец»;

- исполнительное производство № ..... от 16.05.2023, возбужденное на основании исполнительного листа № ..... от 10.02.2023 выданного мировым судьей судебного участка № 5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области по делу № ....., с предметом исполнения: взыскание денежных средств в размере 11361,15 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ГСК «Тельмановец».

Как следует из административного искового заявления ФИО1 полагает постановления о возбуждении исполнительных производств № ..... от 01.09.2023, № ..... от 16.05.2023, № ..... от 16.05.2023 незаконными, в связи с тем, что они приняты неуполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

4. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

Как следует из ст. 6.1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», 

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения;

территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения;

научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

Как следует из материалов исполнительных производств № ..... от 01.09.2023, № ..... от 16.05.2023, № ..... от 16.05.2023 исполнительные документы предъявленные для принудительного исполнения в Железнодорожный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 обоснованно вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств.

При рассмотрении требований административного искового заявления в части признания не действующим Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ полностью как не имеющего юридической силы с момента его принятия, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ, административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ст. 21 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

1.1) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Таким образом, требование о признании не действующим Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ полностью к подсудности районного суда не относится.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

1) если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования о признании ничтожными постановлений о возбуждении исполнительных производств удовлетворению не подлежат, а производство по требованию ФИО1 о признании не действующим Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными и юридически ничтожными постановлений о возбуждении исполнительного производства № ..... от 01.09.2023, возбуждении исполнительного производства № ..... от 16.05.2023 и возбуждении исполнительного производства № ..... от 16.05.2023.

Прекратить производство по требованию ФИО1 о признании не действующим Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.05.2024.