Дело № 2а-3035/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица- 

ГУ ВРО Фонда социального страхования РФ ФИО3, 

16 ноября 2017 года г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Институт по проектированию производств органического синтеза» к Государственной инспекции труда в Волгоградской области о признании незаконными и отмене решения по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ и предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

установил:

ООО «Гипросинтез» обралось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Волгоградской области (далее ГИТ в Волгоградской области) о признании незаконными и отмене решения по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ и предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Гипросинтез» было вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО4 Вышеуказанное предписание получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. В указанном предписании ООО «Гипросинтез» предписывается: в срок до ДД.ММ.ГГГГ начислить и выплатить ФИО5 пособие по временной нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же выплатить проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока, по день фактического расчета включительно. ООО «Гипросинтез», посчитав предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО4 № ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обратилось с соответствующей жалобой вышестоящему должностному лицу. Решением и.о. заместителя руководителя ГИТ в Волгоградской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ООО «Гипросинтез» была оставлена без удовлетворения, а предписание оставлено без изменения. ООО «Гипросинтез» считает предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО4 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГИТ в Волгоградской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и подлежащими отмене, поскольку только с ДД.ММ.ГГГГ на работодателя в связи с изменениями действующего законодательства возложена обязанность уплаты страховых взносов за работников, временно пребывающих на территории Российской Федерации. В этой связи у работника административного истца ФИО5 возникло право на получение страхового обеспечения по истечении 6 месяцев - то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а потому правовых оснований для начисления и выплаты ФИО5 пособия по временной нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у работодателя не имелось. Также С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отсутствовала на рабочем месте, на основании листка временной нетрудоспособности, согласно журналу регистрации листков нетрудоспособности ООО «Гипросинтез», листок временной нетрудоспособности ФИО7 предоставила ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчетному листку ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 было начислено и выплачено пособие на основании листка временной нетрудоспособности в размере 470 рублей 68 копеек. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности были перечислены в банк ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в расчетном листке за август. Следовательно, ООО «Гипросинтез» в установленном законом порядке осуществило выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, просят восстановить срок для обращения в суд с административным иском, в связи с попыткой досудебного урегулированием спора, удовлетворить заявленные требования, а также взыскать с ГИТ в Волгоградской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Административный истец ООО «Гипросинтез» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, на его удовлетворении настаивал.

В судебном заседании административный ответчик – государственный инспектор труда ГИТ в Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленный ООО «Гипросинтез» административный иск не признала. Считает, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Кроме этого указала, что согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О беженцах" работник ФИО7 имеет равные с гражданами Российской Федерации права, а потому работодатель должен произвести оплату пособия по временной нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оплата пособия по данному периоду надлежащим образом не подтверждена. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик ГИТ в 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В судебном заседании заинтересованное лицо ГУ Волгоградское отделение Фонда социального страхования в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали позицию административного истца, полагая заявленный иск обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 названного Кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Также в силу ст. 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии со ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Гипросинтез" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом предписании работодателю предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ начислить и выплатить ФИО5 пособие по временной нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же выплатить проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока, по день фактического расчета включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гипросинтез» обратилось в ГИТ в Волгоградской области с жалобой на предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя руководителя ГИТ в Волгоградской области (по правовым вопросам) ФИО6 вынесено решение, поступившее в ООО «Гипросинтез» ДД.ММ.ГГГГ, об оставлении без удовлетворения жалобы ООО «Гипросинтез» на предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки обжалования предписания в судебном порядке установлены ч.2 ст. 357 ТК РФ, согласно которой, предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В настоящем случае ООО «Гипросинтез» воспользовался предоставленным законом правом и обратился с жалобой (заявлением) непосредственно в порядке подчиненности в установленный законом сроки.

Принимая во внимание, своевременность обращения административного истца с жалобой в порядке подчиненности, а также последующее обращение в суд, суд усматривает основания для признания причин пропуска срока для предъявления административного иска об оспаривании предписания ГИТ в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ уважительными, и в соответствии со ст. 219 КАС РФ считает необходимым восстановить административному истцу срок для обжалования указанного предписания.

Далее, рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно предписанию государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гипросинтез» предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ начислить и выплатить ФИО5 пособие по временной нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же выплатить проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока, по день фактического расчета включительно.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ООО «Гипросинтез», с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, был заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО7 принята в ООО «Гипросинтез» на должность инженера 1 категории электротехнического отдела на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается приказом №-к о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ. При приеме на работу работником было предоставлено свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Приказом по ООО «Гипросинтез» №-к от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора, действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уволена с занимаемой должности. 

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ООО «Гипросинтез», с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО7 принята в ООО «Гипросинтез» на должность инженера 1 категории электротехнического отдела на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается приказом №-к о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности выплачивается только застрахованным лицам.

Согласно табелю учета рабочего времени, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала на рабочем месте на основании листка временной нетрудоспособности, который был предоставлен работодателю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №407-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", с ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") включены в число застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно бывающие в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 407-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане, в том числе, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов). Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.

Таким образом, поскольку только с ДД.ММ.ГГГГ на работодателя в связи с изменениями действующего законодательства возложена обязанность уплаты страховых взносов за работников, временно пребывающих на территории Российской Федерации, у Вишневецкой –ФИО8 возникло право на получение страхового обеспечения по истечении 6 месяцев - то есть с не раньше чем с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением законодательства, ООО «Гипросинтез» с ДД.ММ.ГГГГ начало уплачивать страховые взносы на случай временной нетрудоспособности ФИО5 в Фонд социального страхования по тарифу 1,8% и первые выплаты пособия могли быть осуществлены работодателем не ранее, чем с ДД.ММ.ГГГГ. 

В этой связи суд приходит к выводу, что ООО «Гипросинтез» правомерно не осуществило выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 Т.Е за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. период уплаты страховых взносов составлял менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай у Вишневецкой- ФИО8

Данный вывод также нашел свое отражение в Письме ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности работающим иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации» из текста которого следует, что право на получение страхового обеспечения данная категория застрахованных лиц приобретает при условии уплаты за них страховых взносов не менее чем за шесть месяцев до наступления страхового случая, то есть, фактически, право на получение пособия по временной нетрудоспособности рассматриваемой категории застрахованных лиц может быть приобретено не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, из табеля учета рабочего времени ООО «Гипросинтез» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отсутствовала на рабочем месте, на основании листка временной нетрудоспособности, согласно журналу регистрации листков нетрудоспособности ООО «Гипросинтез» листка временной нетрудоспособности ФИО7 предоставила ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно расчетному листку ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было начислено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности на основании листка временной нетрудоспособности в размере 470 рублей 68 копеек. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности были перечислены в банк ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в расчетном листке за август, а также подтверждается справкой о доходах физического лица ФИО5 за 2015 год, где указан код дохода 2300 в размере 470,68 рублей. 

Следовательно, ООО «Гипросинтез» в установленном законом порядке осуществило плату пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 Т.Е за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для вынесения предписания государственным инспектора труда ГИТ в Волгоградской области в данной части также не имелось.

Доводы государственного инспектора труда о том, что ФИО7 и официально имела статус беженца, в связи с чем, имеет право на социальную защиту (в том числе социальное обеспечение) наравне с гражданами РФ, являются не состоятельными в силу следующего.

Правовой статус лиц, признанных беженцами, подавших ходатайство о признании их беженцами, и лиц, получивших временное убежище, имеет определенные особенности. Основным законодательным актом, определяющим правовой статус беженца в России, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О беженцах".

Признание лица беженцем предполагает выдачу ему удостоверения беженца согласно п. 2 ст. 3 названного Закона. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона о беженцах иностранные граждане и лица без гражданства, признанные беженцами, имеют право на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение, наравне с гражданами России. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законодательством РФ или международными договорами РФ. Исходя из норм законодательства о правовом статусе беженцев, иностранец, имеющий удостоверение беженца, условно может быть отнесен к категории иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ. Поэтому беженцы являются лицами, застрахованными в системе обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

А как указывалось выше, в системе действующего в Российской Федерации законодательства, специальным законом в спорных правоотношениях является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований ООО «Гипросинтез» о признании незаконными и отмене решения по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ и предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в связи с чем, полагает их подлежащими удовлетворению.

При подаче административного искового заявления в суд, административным истцом оплачена госпошлина в размере 6 000 рублей (л.д. 6), что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на основании п.4 ч.6 ст. 180, ст. 111 КАС РФ с ГИТ в Волгоградской области в пользу ООО «Гипросинтез» следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Институт по проектированию производств органического синтеза» восстановить срок для обращения с административным иском к Государственной инспекции труда в Волгоградской области о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Институт по проектированию производств органического синтеза» к Государственной инспекции труда в Волгоградской области о признании незаконными и отмене решения по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ и предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4- удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

Признать незаконными и отменить решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по правовым вопросам) ФИО6 по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2017 года.

Судья Юрченко Д.А.