Дело № 2–65/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 21 мая 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Титаевой О.Н.,

при секретаре Чепкасовой Н.Л., 

с участием: истца ФИО1,

представителя третьего лица – 

Администрации Бакчарского района Томской области ФИО2, 

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания, как ребенку - сироте,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Бакчарского сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания, как ребенку – сироте. В обосновании исковых требований указав, что решением Тюхтетского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № П.Т.И. назначена была его опекуном, поскольку мать его погибла, а место нахождения отца не было известно. В ДД.ММ.ГГГГ года он с опекуном переехал в и проживал по адресу: . Ни он, ни бабушка собственниками указанного дома не являлись. В ДД.ММ.ГГГГ года дом был продан, а он по решению Бакчарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан утратившим право пользования жилым помещением. При обращении в Администрацию Бакчарского сельского поселения с целью получения жилого помещения в статусе ребенка оставшегося без попечения родителей, ему стало известно, что в списке на очередь для получения жилого помещения он включен не был. Он неоднократно обращался в Администрацию Бакчарского сельского поселения, к главе Бакчарского района Томской области и в Отдел опеки и попечительства, но результата достигнуто не было, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Томской области он включен не был. Просит обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания, как ребенку – сироте.

Определением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Бакчарского района Томской области. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ году он устно обращался в Администрацию Бакчарского сельского поселения с вопросом предоставления ему жилого помещения как нуждающемуся, но заявление писать не стал, так как жильё для нуждающихся лиц не строили. Ни его опекун П.Т.И., ни Отдел опеки и попечительства никогда ему не сообщали о том, что он как ребёнок сирота имеет право на жильё. В ДД.ММ.ГГГГ гг. ему из средств массовой информации, а также от знакомого стало известно, что дети, имеющие статус сироты имеют право на получение социального жилья, однако никаких мер для включения его в соответствующий список на получение жилья как ребёнок-сирота он не принимал, никаких препятствий при этом не существовало, тогда он полагал, что дом, расположенный по в , в котором он ранее проживал с бабушкой, в последующем останется ему. В последующем ему стало известно, что его опекун П.Т.И. подарила дом своей дочери Л.Л.С., которая его продала. Он же, в ДД.ММ.ГГГГ году на основании решения суда был признан утратившим жилым помещением по указанному адресу. 

Ответчик - Администрация Бакчарского сельского поселения, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил своего представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных отзывах указывает, что Бакчарским сельским поселением полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилого помещения, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Томской области №188-ОЗ, а именно на основании субвенций, предоставляемых исполнительными органами государственной власти. Администрация Бакчарского сельского поселения ежеквартально предоставляет Главе Бакчарского района на утверждение список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения. В указанном списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не значится. Ссылаясь на ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг возраста лет, поэтому утратил право быть внесенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. 

Представитель третьего лица – Администрации Бакчарского района ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, при этом пояснила, что постановка на учёт детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей носит заявительный характер, при отсутствии заявления и пакета документов обязанности включать автоматически ребенка-сироту в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями равно как уведомлять ФИО1 и его опекуна о необходимости подать такие документы у компетентного органа не имелось. 

Заслушав истца, представителя третьего лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.Т.И. была назначена опекуном ФИО1, о чём выдано соответствующее удостоверение. Решением исполкома сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ П.Т.И. назначена опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., в связи с тем, что мать мальчика погибла, а место нахождения отца не известно. 

Решением Уярского районного народного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Р.И.И.. лишён родительских прав в отношении своего сына А., передан на воспитание бабушке Р.Т.И. 

Таким образом, ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что следует также из справки от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживал по месту регистрации, по адресу: куда прибыл из края и находился под опекой П.Т.И., что подтверждается справкой с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №. 

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучался на бюджетной основе в «Бакчарском профессиональном училище №35», досрочно выпущен в ДД.ММ.ГГГГ году. В период обучения находился на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой, выданной ОГБПОУ «Кривошеинского агропромышленного техникума» б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, а также с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 находился в местах лишения свободы. 

Из материалов дела следует, что истец достиг возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения данного дела достиг возраста лет. Вместе с тем, судом установлено и не опровергнуто допустимыми и достоверными доказательствами, что с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, истец в органы местного самоуправления, впервые обратился в году, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 было отказано во внесении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Томской области, в связи с отсутствием оснований, установленных п.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. 

В обоснование уважительности причин несвоевременного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, ФИО1 ссылался на то, что ни ему ни опекуну не было разъяснено такое право соответствующим органом.

Из показаний свидетеля П.Т.И. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году по прибытию в она предоставила в районный отдел народного образования (РОНО) документы, что является опекуном ФИО1, получала пенсию по потери кормильца, иных выплат не было. Орган опеки к ним домой не приходили и не разъясняли, что необходимо подать ФИО1 как ребёнку-сироте заявление на предоставление жилья. С внуком она проживала в доме №, расположенном по в , которое было ей предоставлено по месту работы. В последующем данное жилое помещение было ею приватизировано, где ФИО1 не участвовал и продано. 

Оценив показания свидетеля П.Т.И., суд приходит к выводу, что такие показания не подтверждают и не опровергают тот факт, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. 

Как следует из решения мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на вышеуказанный дом возникло у П.А.И. на основании указанного решения, а не в результате участия в приватизации. Данное обстоятельство правового значения в рассматриваемом споре не имеет, вместе с тем опровергает в этой части показания свидетеля.

Справка, представленная в подтверждение того, что ФИО1 в период достижения возраста 23 лет находился в местах лишения свободы, не может расцениваться как уважительная причина, объективно препятствующая реализации права истца на постановку на учёт на получение жилья. При этом, суд учитывает объяснения истца, который не отрицал то обстоятельство, что находясь в местах лишения свободы никаких препятствий для отправки соответствующего заявления у него не было, а также то, что нахождение истца в местах лишения свободы не было не прерывным. 

Опека и попечительство над ФИО1 была прекращена по достижении им совершеннолетнего возраста. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Представленные истцом в материалы дела многочисленные сообщения Администрации Бакчарского района Томской области, Главы Бакчарского района, Администрации Тюхтетского района Красноярского края на обращения ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, а также решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ никак не опровергают тот факт, что до достижения истцом 23 лет с письменным обращением в соответствующие органы для принятия его на учёт как лица нуждающегося в жилом помещении, в порядке, предусмотренном вышеназванным законом, он не обращался. 

Доводы истца о том, что на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, он не был поставлен по причине неисполнения компетентными органами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему и опекуну права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, суд находит несостоятельными, если учитывать то, что определяя в абз.4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста и нуждающихся в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 октября 2010 года N 1282-О-О. То есть, установленный законодателем возрастной критерий - до 23 лет - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, по смыслу действующего законодательства правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании данного Федерального закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Такие лица должны признаваться нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.

Иной довод истца о том, что мер для включения его в соответствующий список на получение жилья как ребёнка-сироты он не принимал, так как полагал, что дом, расположенный по в , в котором он ранее проживал с бабушкой, в последующем останется ему, также не может являться уважительной причиной, с учётом правовой позиции изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела также не содержат.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Бакчарского сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания, как ребенку – сироте – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: О.Н. Титаева