№2-1204/2024

УИД 77RS0002-02-2024-002062-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года город Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием Горяевой Н.К., ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Краснодарского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу "РЖД" об устранении нарушений требований транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Краснодарский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "РЖД" об устранении нарушений требований транспортной безопасности. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения Ростовской дистанцией инженерных сооружений Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что в собственности ОАО "РЖД" находятся железнодорожные мосты на территории 

<

адрес>, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, согласно которым объекты транспортной должны быть оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями. Срок реализации паспортов истек ДД.ММ.ГГГГ, однако вышеуказанные работы не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. По мнению истца, несоблюдение ОАО "РЖД" требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО ответчика.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит:

обязать ОАО "Р. железные дороги" в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов 

<

данные изъяты>

обязать ОАО "Р. железные дороги" в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней железнодорожные мосты 

<

данные изъяты>

Помощник Краснодарского транспортного прокурора Горяева Н.К. заявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ОАО "РЖД" по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что испрашиваемые работы включены в инвестиционную программу, утвержденную Правительством РФ, которой, в том числе, предусмотрены сроки инвестирования, что просила учесть при определении сроков исполнения решения по исковым требованиям прокурора. 

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ).

Ч. 1 статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" устанавливает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Ч. 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ предусматривает, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Федерального закона N 16-ФЗ постановлением правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования N 1635).

Судом установлено, что ОАО "РЖД" является собственником объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

В силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названные железнодорожные мосты являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО "РЖД" как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела ответчик предоставил разработанные и утвержденные паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта выше указанных железнодорожных мостов, которыми предусмотрен срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства ответчик не оспаривает. 

Таким образом, ОАО "РЖД" в соответствии с п. п. "е" п. 5 Требований N 1635 как субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать мероприятия в сроки, предусмотренные паспортом объекта.

В нарушение п. п. "г, е" п. 5 Требований N 1635 ОАО "Р. железные дороги" мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены. Данные обстоятельства ответчик не оспаривает. 

Проверкой, проведенной Краснодарской транспортной прокуратурой установлено, что на указанных выше железнодорожных мостах не образовано и не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных Требованиями N 1635, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не установлено спецоборудование.

Таким образом, ответчиком не приняты достаточные меры, направленные на реализацию Требований N 1635 и паспорта объекта транспортной инфраструктуры. 

Не проведение ответчиком мероприятий по реализации Требований N 1635 подрывает основополагающий принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, препятствует надлежащей защите объекта и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работе, в объеме, предусмотренными требованиями, а также ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требование прокурора об исполнении решения суда в течение 30 дней со дня вступления решении суда в законную силу нарушает баланс финансовых возможностей ОАО "РЖД", а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", являющегося обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

В целях исполнения решения суда, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд исходит из сроков финансирования, установленных соответствующей инвестиционной программой, утверждаемой Распоряжением Правительства РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Ростовскую дистанцию инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в сроки, установленные инвестиционной программой, утвержденной Распоряжением Правительства РФ:

привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов 

<

данные изъяты>

оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, железнодорожные мосты 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2024 года