УИД 11RS0001-01-2025-010474-18 Дело № 12-916/2025

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П., 

С участием представителя административного органа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП от 27 июня 2025 №...-АП вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП от 27.06.2025 №...-АП администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что администрацией предпринимаются все меры и действия для исполнения решения суда, в настоящее время идет подбор жилых помещений. Таким образом, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указав, что решение суда по настоящее время не исполнено, в связи с чем, постановление о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности является законным и обоснованным. Полагает, что в связи с изменением законодательства, при прекращении производства по делу необходимо применять положение пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Администрация МО ГО «Сыктывкар», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. 

Дело рассмотренно при имеющейся явке. 

Заслушав объяснения представителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в редакции Закона на период рассматриваемых правоотношений), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП на исполнении находятся исполнительные производства №...-ИП, возбужденного 12.02.2025, №...-ИП, возбужденного 12.02.2025, №...-ИП, возбужденного 14.03.2025, на основании исполнительных листов ФС №... от 04.02.2025, ФС №... от 04.02.2025, ФС №... от 06.03.2025, выданных Сыктывкарским городским судом по делу №2-323/2024 от 23.10.2024, вступившему в законную силу 20.01.2025, об обязании администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение на территории МО ГО «Сыктывкар», отвечающее требованиям и в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Коми от 19 октября 2021 года №499, взамен квартиры по адресу: ... зачетом стоимости возмещения за это жилое помещение в размере 3 847 000 рублей.

21.02.2025 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №...-ИП от 12.02.2025 вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 07.04.2025. Указанное постановление вручено администрации МО ГО «Сыктывкар» 22.02.2025.

22.02.2025, 26.03.2025 должнику вручены постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 21.02.2025 №..., №..., от 25.03.2025 №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2-323/2024 от 23.10.2024 в срок до 07.04.2025.

В указанных постановлениях должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным административного органа, сведения об исполнении требований исполнительного документа должником не представлены.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 21.02.2025 №..., №..., от 25.03.2025 №..., не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.06.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 27.06.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП постановления №...-АП о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар»» административного правонарушения и её виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержащим указание на объективную сторону вмененного правонарушения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, исполнительными листами и иными материалами дела, которым должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется. 

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.10.2024, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу 20.01.2025, не изменено и не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению, однако, не исполнено до настоящего времени.

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России с достаточной полнотой.

Действия администрации МО ГО «Сыктывкар» правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы заявителя изложенные в жалобе не являются основанием для освобождения должника от административной ответственности, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено, подтверждающие документы в материалы дела не представлены.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы, безусловно свидетельствовали об отсутствии у администрации МО ГО «Сыктывкар» возможности для исполнения решения суда, не представлено. 

Наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО ГО «Сыктывкар» решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения материалы дела не содержат. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невинности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены. 

Таким образом, основания для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы отсутствуют.

Вместе с тем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Предписанием статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Положением части 1 статьи 1.7 КоАП РФ определено. что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Часть 2 той же нормы устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Исходя из сведений, полученных от представителя СОСП по Республике Коми, административное наказание, назначенное администрации МО ГО «Сыктывкар» постановлением должностного лица от 27.06.2025 не исполнено. Сведений о том, что данное постановление исполнено, не содержится и в материалах дела.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ УФССП от 27.06.2025 №...-АП вынесенное в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ УФССП ФИО3 от 27 июня 2025 №...-АП, вынесенное в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар»» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.П. Леконцев