Дело № 12-3/2020

№

">

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Шведова А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Колесовой Е.В. от 25 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,№"> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 25 декабря 2019 года директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года внеплановой документарной и выездной проверки управлением Росреестра по Костромской области установлено, что ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», используя с целью разработки участка недр по договору аренды принадлежащий СПОК 

<

данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером №, допустило самовольное занятие под те же цели части смежного земельного участка с кадастровым номером № примерной площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности СПОК «

<

данные изъяты>», т.е. допустило нарушение обязательных требований земельного законодательства.

При этом директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 не предпринял своевременных мер по недопущению вышеуказанных нарушений,хотя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства, должен был и мог их предпринять.

За данное правонарушение директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 вышеуказанным постановлением привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участкомпри отсутствии воли собственника этого участка(иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

С момента реорганизации ОГБУ «Костромаавтодор» (с конца 2016 года) между ООО «

<

данные изъяты> (правопредшественникСельскохозяйственного потребительскогокооператива «

<

данные изъяты>») и, в дальнейшем, Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «

<

данные изъяты>» (далее по тексту - СПОК «

<

данные изъяты>») сложились устойчивые деловые отношения по вопросам пользования земельным участком с кадастровым номером №, после ряда судебных тяжб заключен договор аренды от 31.05.2019 г. №

Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № по факту не определены и забором, либо иным искусственным сооружением не разграничены, следовательно, Арендодатель в лице СПОК «

<

данные изъяты>» четко не определил границы арендуемого имущества по договору аренды от 31.05.2019 г. №.

Тем не менее, в продолжение деловых отношений в адрес ОГБУ «Костромаавтодор» поступило ряд обращений со стороны СПОК «

<

данные изъяты>» об аренде, в том числе,и земельного участка с кадастровым номером №.

В силу того, что условия аренды СПОК «

<

данные изъяты>» меняло с периодичной частотой (копии писем прилагаются), прийти к общему соглашению по условиям аренды удалось сторонам в середине декабря 2019 года.

В результате бюрократических проволочек, зарегистрировать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № удалось только 31 декабря 2019 года.

Но на момент проверки соглашение между сторонами уже было достигнуто и утверждать о самовольном захвате спорного земельного участка со стороны ОГБУ «Костромаавтодор» никаких оснований не имеется.

Кроме того, неоднократно было доказано, в том числе и в рамках рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде Костромской области (Дело № A31-12874/2016), что ОГБУ «Костромаавтодор» приняло спорный земельный участок для добычи полезных ископаемых в рамках Лицензии уже с нарушенными землями, а доказательств нарушения Лицензионного соглашения в материалах дела не имеется. Также данный факт подтверждается Отчетом о геологическом изучении участка недр местного значения «

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> районе Костромской области от 30.07.2019 года, утвержденном Экспертной комиссией по государственной экспертизе запасов №.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФадминистративнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае со стороны директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 предприняты все исчерпывающие меры, как для делового сотрудничества с СПОК «

<

данные изъяты>», так и для соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель директора ОГБУ«Костромаавтодор» ФИО1 - ФИО2 (по доверенности) жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущий специалист-эксперт Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО3 и представитель Управления Росреестра по Костромской области ФИО4 (по доверенности) против удовлетворения жалобы возражали, мотивируя тем, что вина директора ОГБУ«Костромаавтодор» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям: 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что, исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что объективной стороной рассматриваемого правонарушения является самовольное занятие ОГБУ «Костромаавтодор» с целью разработки участка недр части земельного участка с кадастровым номером № примерной площадью 

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности СПОК «

<

данные изъяты>».

Таким образом, потерпевшей стороной по данному делу является СПОК «

<

данные изъяты>», которому, согласно имеющимся в материалах дела обращениям руководителя СПОК «

<

данные изъяты>» к руководству ОГБУ «Костромаавтодор», действиями ОГБУ «Костромаавтодор», в результате выведения земельного участка из сельскохозяйственного оборота и потери посевов многолетних трав, причинен материальный ущерб. Кроме этого, именно по заявлению СПОК «

<

данные изъяты>» управлением Росреестра по Костромской области была инициирована проверкаизложенных в нем сведений о нарушениях земельного законодательства в отношении принадлежащего СПОК «

<

данные изъяты>» земельного участка.

С учетом вышеизложенного, должностному лицу Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени его рассмотрения, однако таких мер принято не было, сведений об извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения протокола в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области не обеспечены предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ права потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При этом учитываю, что на момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области следует, строго руководствуясь требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечить соблюдение прав всех участников процесса и учесть все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО3 от 25 декабря 2019 года о назначении директору ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 направить на новое рассмотрение в Галичский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в г. Солигаличе) Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Лебедев В.К.