Дело № 12-241/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение о возврате протокола для устранения недостатков

26 июля 2019 года город Мурманск 

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющей обязанности заместителя прокурора *** города Мурманска ФИО1 от ***г. на определение мирового судьи судебного участка №*** г.Мурманска от ***г. о возврате постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО3 должностному лицу прокуратуры *** города Мурманска для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением от ***, вынесенным мировым судьей судебного участка №*** г.Мурманска, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, возвращено в прокуратуру *** города Мурманска для устранения выявленных недостатков и поступило ***

Не согласившись с указанным определением, исполняющей обязанности заместителя прокурора округа ФИО1 ***, то есть в установленный законом срок, подан протест в Первомайский районный суд г.Мурманска на указанное определение.

В обоснование протеста приведены доводы о незаконности оспариваемого определения, в связи с чем заявитель полагает, что определение подлежит отмене, а постановление от *** о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО3 и приложенные к нему материалы возвращению мировому судье судебного участка №*** г.Мурманска для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник прокурора *** города Мурманска ФИО4 поддержал протест в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям. Дополнительно указал, что возврат административного материала в прокуратуру напрямую нарушает право потерпевшего на судебное разбирательство.

Потерпевший ФИО2 в судебном заседании просил протест прокурора удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что помощником прокурора *** г.Мурманска Капелька А.Ю. в ходе возбуждения по его заявлению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, ему были разъяснены все права и обязанности, ФИО3, в отношении которой ставился вопрос о возбуждении дела, была надлежаще извещена о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела.

ФИО3, в отношении которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще. До судебного заседания представила письменные возражения, в которых просила определение мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Заслушав представителя заявителя, потерпевшего, изучив доводы протеста, исследовав административный материал, составленный должностным лицом прокуратуры *** города Мурманска, прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемого определения судьи ввиду следующего.

В абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

При этом, пересмотр данных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями HYPERLINK consultantplus://offlin*** - 5.63.1настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Возвращая на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ и представленные к нему материалы, составленные в отношении ФИО3, мировой судья исходила из того, что при составлении данного процессуального документа должностным лицом прокуратуры *** города Мурманска допущены нарушения, а именно: о месте и времени составления ***г. постановления (протокола) об административном правонарушении не извещен потерпевший, принадлежащие ему права не разъяснялись, также представленные материалы не содержат сведений о принадлежности абонентских номеров, посредством которых совершено вменяемое ФИО3 правонарушение.

Вместе с тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат нормам процессуального права.

Так, статьей 25.2 КоАП РФ установлено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при получении объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, им должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; если дело об административном правонарушении возбуждается составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В данном случае тот факт, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ***г. вынесено в отсутствие потерпевшего не является основанием для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ни ст. 25.2 КоАП РФ, ни ст. 28.2 КоАП РФ, ни какая-либо иная статья КоАП РФ не содержит требований об обязательном присутствии потерпевшего при составлении протокола об административном правонарушении, так как не исключена возможность последующего ознакомления потерпевшего с протоколом с целью соблюдения условий, позволяющих ему уяснить характер и объем обвинения в нарушении действующего законодательства, предъявленного привлекаемому к административной ответственности лицу, и реализовать предоставленное ему право на защиту.

Более того, в судебном заседании потерпевший ФИО2 настаивает на том, что его право на защиту нарушено не было, в ходе возбуждения дела об административном правонарушении ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в частности при даче ФИО2 объяснений *** ему разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО3 направлена потерпевшему сопроводительным письмом от *** в котором разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ.

Приведенные мировым судьей основания для возврата постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не являются существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, влияющим на доказательственную оценку указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом того, что в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

По смыслу ч. 1 п. 2, п. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении рассмотрения дела.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе, вызывает для допроса свидетелей и истребует иные необходимые сведения, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, и указанные в ст.26.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные нормы, в силу которых, в случае необходимости судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не лишена возможности на любой стадии судебного разбирательства истребовать дополнительные доказательства, сведения о принадлежности абонентских номеров, посредством которых совершено инкриминируемое правонарушение, на отсутствие которых ссылается мировой судья в обоснование возврата постановления, является дополнительным доказательством, которое может быть истребовано судьей самостоятельно, оснований возвращения протокола и иных материалов у мирового судьи не имелось.

На момент рассмотрения в Первомайском районном суде г.Мурманска протеста прокурора трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При указанных выше обстоятельствах, оспариваемое определение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с иными материалами - направлению мировому судье судебного участка №*** города Мурманска на рассмотрение по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест ФИО1 исполняющей обязанности заместителя прокурора *** города Мурманска, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №*** г.Мурманска от ***г. о возврате постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО3 должностному лицу прокуратуры *** города Мурманска для устранения недостатков, отменить.

Постановление заместителя прокурора *** города Мурманска от ***г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО3 и иные материалы дела направить мировому судье судебного участка №*** города Мурманска на рассмотрение по существу.

Судья подпись М.С. Дурягина

Копия верна: 

Судья М.С. Дурягина