Дело № 3а-768/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Герасимовой О.П.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к Оренбургской региональной общественной организации «Народное ополчение против коррупции» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что Оренбургская региональная общественная организация «Народное ополчение против коррупции» (далее также – Организация) зарегистрирована 20 мая 2016 года, ОГРН № учетный номер №.

Управлением в порядке контроля, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон №82-ФЗ), а также в соответствии с планом проверок на 2023 год, в период с 1 декабря 2023 года по 21 декабря 2023 года проведена плановая документарная проверка Организации, в результате которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в связи чем административный истец просит ликвидировать и исключить Оренбургскую региональную общественную организацию «Народное ополчение против коррупции» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО1. действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Оренбургской региональной общественной организации «Народное ополчение против коррупции», представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, рассматриваются областным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Исходя из положений статей 26 и 44 названного Федерального закона общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае – Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Оренбургская региональная общественная организация «Народное ополчение против коррупции» зарегистрирована 20 мая 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН №, учетный номер №, адрес юридического лица 462030, (адрес), о чем были внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статьей 29 Федерального закона №82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

На основании части первой статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ при осуществлении контроля орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно распоряжению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 13 ноября 2023 года №-р в отношении Оренбургской региональной общественной организации «Народное ополчение против коррупции» в период с 1 по 21 декабря 2023 года проведена плановая документарная проверка. Организации было направлено уведомление о проведении документарной плановой проверки и копия распоряжения о проведении проверки.

Задачей настоящей проверки являлось: установление соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям; применение мер реагирования в случае выявления нарушений. 

В результате проведенной проверки административного ответчика выявлены следующие нарушения. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.Материалами дела подтверждено, что членом Организации является ФИО2, по информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу ФИО2 включен в перечень физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

В нарушение статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в представленных протоколах общих собраний Организации не указано общее количество членов Организации, что не дает возможности определить правомочность принятых решений, не указано лицо, проводившее подсчет голосов.

В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой Общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Организацией не представлены документы, подтверждающие сведения о ежегодном опубликовании отчетов об использовании своего имущества за 2020, 2021, 2022 годы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не соблюдает положения собственного устава. В соответствии с главой 4 Устава Организации высшим органом управления Организации является общее собрание, созываемое не реже одного раза в год, к компетенции которого относится определение размера и порядка уплаты членских взносов. Однако при проведении проверки документы, подтверждающие уплату членских взносов и их размер, на проверку не представлены.

В соответствии с пунктами 4.4 - 4.8 главы 4 Устава Организации для практического текущего руководства деятельностью Организации на заседании общего собрания избирается Правление Организации сроком на пять лет в количестве определяемом общим собранием но не менее трех человек. В проверяемом периоде указанный орган свои функции не осуществлял, поскольку документы, подтверждающие избрание и деятельность Правления, на проверку представлены не были.

В соответствии с главой 5 Устава Организации для контроля за хозяйственно - финансовой деятельности, Организацией, сроком на один пять лет на общем собрании избирается ревизор. В проверяемом периоде указанный орган свои функции не осуществлял, поскольку документы, подтверждающие избрание и деятельность ревизора, на проверку представлены не были.

Установленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации отражены в акте проверки от 21 декабря 2023 года №, который направлен в адрес административного ответчика.

Акт проверки административным ответчиком не оспорен, в суд возражений по акту проверки и по заявленным требованиям не поступило.

В адрес административного ответчика также направлено предупреждение от 21 декабря 2023 года о недопущении нарушения действующего законодательства Российской Федерации и устранения выявленных нарушений в срок до 12 февраля 2024 года.

На указанное предупреждение 19 января 2024 года поступил ответ, в котором руководителем Организации сообщается, что информации о признании ФИО2 экстремистом в адрес Организации не поступало, что членские взносы и спонсорская помощь в Организацию не поступали, ревизор и правление не избирались.

Нарушения, указанные в предупреждении, не устранены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений при проведении плановой документарной проверки в установленный в предупреждении срок, а именно до 12 февраля 2024 года и до настоящего времени Организацией не представлены.

Кроме того, 24 января 2024 года Организацией было принято решение о ликвидации Организации, о чем 1 февраля 2024 года за № внесена запись в ЕГРЮЛ, однако до настоящего времени процедура ликвидации Организацией не завершена.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные нарушения являются существенными и грубыми, так как Оренбургская региональная общественная организация «Народное ополчение против коррупции» в течение длительного времени не приняло мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации.

На сайте Росфинмониторинга имеется информация о том, что ФИО2 включен в перечень физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (732).

В настоящем судебном разбирательстве административным ответчиком также не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, пункта 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с административным иском о ликвидации общественного объединения (регионального отделения).

Принимая во внимание, что допущенные нарушения являются существенными и грубыми, соответственно административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области подлежит удовлетворению, а Оренбургская региональная общественная организация «Народное ополчение против коррупции» подлежит ликвидации по основаниям абзаца третьего статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Ликвидировать Оренбургскую региональную общественную организацию «Народное ополчение против коррупции» ОГРН 

<

***> с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

В окончательной форме решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина