Дело №2-44/2021 УИД 65RS0009-01-2020-000623-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе 

председательствующего судьи Антиповой З.А.

с секретарем ФИО1,

с участием истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10, ФИО8, ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за ноябрь 2020 года.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО2 обратились в Ногликский районный суд Сахалинской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница») о взыскании стимулирующих выплат.

В обоснование требований истцы указали на то, что работают у ответчика в клиническо-диагностической лаборатории на различных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ они на основании предписаний Управления Роспотребнадзора Сахалинской области осуществляли забор биологического материала (мазков, крови) для проведения диагностики на COVID-19 у граждан, прибывших в Сахалинскую область для работы вахтовым методом. ДД.ММ.ГГГГ на базе ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» был организован госпиталь, в котором на стационарном лечении находились пациенты с диагнозом COVID-19. Однако, несмотря на то, что они работали в усиленном режиме в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2020 года №208 «Об утверждении Порядка осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области» (далее Постановление Правительства Сахалинской области от 05 мая 2020 года №208), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно им не выплачивались. Также им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выплачивались стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415). Кроме этого, за ДД.ММ.ГГГГ работодатель не выплатил им стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 «Об утверждении Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762).

Истцы просили взыскать с ответчика в их пользу стимулирующие выплаты: в пользу ФИО5 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО6 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО10 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО4 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО7 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО9 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО8 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО2 – 

<

данные изъяты> (том I, л.д. 4-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения Сахалинской области и Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (том I, л.д. 1-3).

Определением, оформленным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцы, изменив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет иска в части требований о взыскании с ответчика стимулирующих выплат за ДД.ММ.ГГГГ, просили суд обязать ответчика включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за ДД.ММ.ГГГГ (том VIII, л.д. 183-184).

В письменных возражениях на иск ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10., ФИО8, ФИО2 ответчиками ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» и Министерством здравоохранения Сахалинской области указано, что на основании Постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2020 года №208 и Распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 05 мая 2020 года №498-р ответчиком было разработано Положение по осуществлению денежных выплат работникам ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции на территории Сахалинской области. Все сотрудники ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», в период с апреля 2020 года по декабрь 2020 года, осуществлявшие свою профессиональную деятельность в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), в том числе и сотрудники клиническо-диагностической лаборатории, осуществлявшие забор биологического материала (мазков) у лиц, прибывших в Сахалинскую область для работы вахтовым методом и находящихся на карантине, получили соответствующие денежные выплаты за фактически отработанное время, согласно представленному табелю учета рабочего времени по занимаемой ими должности, исходя из расчета месячной нормы рабочих часов. Истец ФИО2, не являющаяся медицинским работником и не осуществлявшая такие выезды, выплаты стимулирующего характера не получала.

Ссылаясь на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 мая 2020 года №16-3/И/2-5951, дающее разъяснения относительно выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса, ответчиком в возражениях указано на также то, что выплаты стимулирующего характера осуществляются только тем медицинским работникам, которые непосредственно контактируют в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также тем медицинским работникам, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Кроме этого, ответчиками указано на то, что в соответствии с Распоряжением Министерства Сахалинской области от 07 июля 2020 года №768-р главным врачом ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» был издан приказ от 08 июля 2020 года №217 «О развертывании временного инфекционного отделения на базе ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», регламентирующий работу и перечень должностей медицинских работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях временного инфекционного отделения, а также перечень должностей медицинских работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным новой короновирусной инфекцией. В данный перечень включены и работники клинико-диагностической лаборатории. При открытии временного инфекционного отделения отсутствовала необходимость в создании клинико-диагностической лаборатории непосредственно внутри этого отделения, поскольку биоматериал (мокрота) для его проверки на наличие новой короновирусной инфекции отправлялся на исследование в лабораторию г.Южно-Сахалинска. Весь остальной биологический материал, за исключением мокроты, передавался в клинико-диагностическую лабораторию ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» для его исследования назначенными для этой цели сотрудниками, которым была установлена стимулирующая выплата за нахождение во временном инфекционном отделении. Эти сотрудники не имели прямого контакта с пациентами, зараженными новой короновирусной инфекцией и не проводили работу с биоматериалом (мокротой), зараженным этой инфекцией, в связи, с чем на них не распространялись выплаты стимулирующего характера. 

Помимо этого, ответчиками указано, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 Приказом ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» от 09 ноября 2020 года №353 был утвержден Перечень подразделений и должностей указанного учреждения здравоохранения, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в пункте 8 которого указаны сотрудники клинико-диагностической лаборатории, непосредственно принимающие участие в проведении экспресс-тестов пациентам с подозрением на новую короновирусную инфекцию (COVID-19) (том I, л.д. 36-40; том II, л.д. 128-130).

В письменных возражениях на иск ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10, ФИО8, ФИО2 третье лицо ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации указало, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года №894н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762. Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного Постановления устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в соответствии с условиями приказа Минздрава России от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 специальные социальные выплаты производятся медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приложением №2 к Приказу №198н. Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда социального страхования по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в декабре месяце реестр предоставляется организациями до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Поскольку ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» за ноябрь 2020 года не направляло реестры сведений на работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10, ФИО8, ФИО2, третье лицо просило отказать истцам в удовлетворении их требований (том VIII, л.д. 149-151).

В судебное заседание при надлежащем извещении не явились истцы ФИО9 (о причинах неявки не сообщила), ФИО10 (о причинах неявки не сообщила), ФИО2 (о причинах неявки не сообщила), не явился представитель ответчика – ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» (просил рассматривать дело в его отсутствие), представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства здравоохранения Сахалинской области и Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (просили рассматривать дело в их отсутствие), в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 требования и доводы, изложенные в иске, подержали, просили иск удовлетворить. Ранее в судебных заседаниях истцы поясняли, что, с апреля 2020 года при хирургическом отделении ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» был открыт кабинет для забора биологического материала (мазков и сыворотки крови), в котором они, как работники клинико-диагностической лаборатории, брали анализы у амбулаторных больных с подозрением на короновирусную инфекцию (COVID-19), у контактных лиц, а также у лиц, прибывших на территорию Ногликского района Сахалинской области для работы вахтовым методом, затем упаковывали отобранный биоматериал для дальнейшей его отправки в лабораторию г.Южно-Сахалинска. Кроме этого, они по предписанию Роспотребнадзора выезжали на проекты и на борта самолетов, где отбирали биоматериал у людей, прибывших в Ногликский район Сахалинской области из других регионов для работы вахтовым методом, в том числе и у людей, которым уже был выставлен диагноз COVID-19. Помимо этого, они выезжали в с.Ныш Ногликского района Сахалинской области для забора биологического материала у лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19. Несмотря на это, их (истцов) работа в усиленном режиме в период с апреля 2020 года по июнь 2020 года оплачивалась, как сверхурочная работа, по дополнительным табелям учета рабочего времени, в которых заведующая клинико-диагностической лаборатории ФИО11 проставляла каждому из работников лаборатории то количество часов, в течение которого они, осуществляя свою профессиональную деятельность, непосредственно контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с людьми с подозрением на эту инфекцию. Истец ФИО2, работающая уборщиком служебных помещений клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», в апреле и мае 2020 года производила текущие и генеральные уборки в кабинете забора биологического материала, открытого при хирургическом отделении, и в кабинете компьютерной томографии, расположенном в хирургическом отделении, а также осуществляла дезинфекцию этих кабинетов, дезинфекцию отходов отобранного биологического материала, относила эти отходы в пункт утилизации. За всю эту работу в усиленном режиме ФИО2 получала доплату в размере 25% от должностного оклада за увеличение объема работы. 

Также истцы поясняли, что в соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ на базе ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ было развернуто временное инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением на новую короновирусную инфекцию или с подтвержденным диагнозом COVID-19. Этим же приказом был утвержден перечень работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь, работа которых связана с биологически материалом, зараженным новой короновирусной инфекцией. В этот перечень, несмотря на утверждение ответчика об отсутствии необходимости в создании клинико-диагностической лаборатории внутри временного инфекционного отделения, были включены сотрудники клинико-диагностической лаборатории, которые после открытия указанного отделения продолжили выполнять работу с зараженным биологическим материалом, отобранным у пациентов, находящимся в этом отделении (кровью, мочой, калом, мокротой). Таким образом, они (истцы), как работники клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», в отсутствие при госпитале с больными COVID-19 специальной лаборатории, непосредственно контактировали с биологическим материалом, отобранным у людей, больных новой короновирусной инфекцией. В этой связи, они имеют право на специальные стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415.

Представитель третьего лица ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила №415), действовавшие до 01 ноября 2020 года.

В соответствии с пунктом названного постановления оно распространялось на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил №415, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил №415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Подпунктом «д» Правил №415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В силу пункта 11 Правил №415 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В Письме Минздрава Российской Федерации от 21 мая 2020 года №16-3/И/1-6965 разъяснено, что право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами №415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №373.

Также в этом Письме уточняется, что указанные выплаты должны получать медицинские работники, которые контактируют в результате профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

При этом в Письме отмечается, что выплаты стимулирующего характера прочему персоналу медицинских организаций могут быть установлены региональными властями.

Помимо этого, в Письме Минздрава от 21 мая 2020 года №16-3/И/1-6965 рекомендуется комплектовать отделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с COVID-19, таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в этих отделениях.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2020 года №208 утвержден Порядок осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 названного постановления оно распространяло на свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 года, и действовало по 31 декабря 2020 года.

В силу пункта 2 Порядка денежная выплата производится медицинским и иным категориям работников учреждений (далее - работники), переведенных на усиленный режим работы в целях реализации мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, перечисленным в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (в редакции от 22 июля 2020 года №2) денежные выплаты устанавливаются: врачам лабораторной и рентген диагностики, в том числе специалистам с высшим немедицинским профессиональным образованием, осуществляющим лабораторно-инструментальные исследования и компьютерную томографию (далее - КТ) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - 63000,00 рублей (подпункт «ж»); среднему медицинскому персоналу лабораторной и рентген диагностики, осуществляющему лабораторно-инструментальные исследования и КТ гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - 42000,00 рублей (подпункт «3»); младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу лабораторной и рентген диагностики, обеспечивающим условия для проведения лабораторно-инструментальных исследований и КТ гражданам, - 21000,00 рублей (подпункт «и»).

Денежная выплата производится работнику за фактически отработанное время по занимаемой должности из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку по основному месту работы и (или) по внутреннему, внешнему совместительству (пункт 4 Порядка).

Начисление денежной выплаты осуществляется в беззаявительном порядке на основании табеля учета рабочего времени (пункт 4.1 Порядка).

Денежная выплата производится в сроки выплаты заработной платы, установленные в учреждении (пункт 4.2 Порядка).

На денежную выплату начисляются районный коэффициент и процентные надбавки за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (пункт 5 порядка).

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области от 07 июля 2020 года №768-р на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19», в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки и в целях предупреждения распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Сахалинской области, главному врачу ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» поручено с 10 июля 2020 года развернуть временное инфекционное отделение на базе ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением или с подтвержденным диагнозом на новую короновирусную инфекцию COVID-19, утвердить временную штатную структуру инфекционного отделения; сформировать медицинские бригады для работы в инфекционном отделении; работу медицинских бригад в инфекционном отделении осуществлять посменно; по согласованию с руководителем временного госпиталя особо опасных инфекций ФИО12 осуществлять госпитализацию в инфекционное отделение пациентов с пневмонией из следующих районов Сахалинской области: Ногликского, Тымовского, Александровск-Сахалинского и Охинского; организовать забор и транспортировку биологического материала пациентов в лаборатории г.Южно-Сахалинска (том I, л.д. 43-45).

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 07 июля 2020 года №768-р приказом главного врача ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» на территории временных инфекционных отделений №2 и №3 с 10 июля 2020 года заместителю главного врача по медицинской части ФИО13 приказано с 10 июля 2020 года развернуть временное инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением или с подтвержденным диагнозом на новую короновирусную инфекцию COVID-19, на 25 коек (из них две койки для реанимационных пациентов); утвердить перечень должностей медицинских работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях временного инфекционного отделения для оказания помощи пациентам с подозрением или с подтвержденным диагнозом на новую короновирусную инфекцию, а также утвердить перечень должностей медицинских работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в который в числе прочих должностей включить медицинских работников клинико-диагностических лабораторий, а также средний медицинский персонал, работающий с указанными специалистами; сформировать медицинские бригады для работы в инфекционном отделении для пациентов с подозрением или с подтвержденным диагнозом короновирусной инфекции посменно (том I, л.д. 46-49).

Приказом главного врача ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» от 18 мая 2020 года №168, распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 года, утверждено Положение по осуществлению денежных выплат работникам ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Сахалинской области, которое включает в себя перечень наименований подразделений указанного медицинского учреждения (в соответствии со штатным расписанием) (том I, л.д. 95-96, 97-103).

В соответствии с пунктом 2 утвержденного главным врачом ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» Положения денежные выплаты осуществляются медицинским и иным работникам, которые непосредственно участвуют в проведении мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), за счет средств областного бюджета и имеют целевое назначение. 

Клинико-диагностическая лаборатория включена в этот перечень в части оказания первичной медико-санитарной помощи в аэропорту (пункт 3.2.1 Положения), а также при обходе лиц, находящихся на карантине (пункт 3.3.1 Положения).

Уборщик служебных помещений включен в этот перечень в части работы отделений диагностики (рентгенологического отделения и отделения функциональной диагностики) (пункт 4.4.3 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения денежные выплаты устанавливаются: врачам лабораторной и рентген диагностики, осуществляющим лабораторно-инструментальные исследования и компьютерную томографию (далее - КТ) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - 63 000,00 рублей; среднему медицинскому персоналу лабораторной и рентген диагностики, осуществляющему лабораторно-инструментальные исследования и КТ гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - 42 000,00 рублей; младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу лабораторной и рентген диагностики, обеспечивающим условия для проведения лабораторно-инструментальных исследований и КТ гражданам, - 21 000,00 рублей.

Из представленного истцами журнала экспресс-тестов на COVID-19 следует, что они в период с июня 2020 года по март 2021 года проводили тесты на наличие новой короновирусной инфекции у пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», в том числе и у пациентов, находящихся на лечении в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения, у некоторых из этих пациентов тест на COVID-19 оказался положительным (том III, л.д. 1-80).

Представленный истцами журнал исследования мокроты, вопреки доводам ответчика, подтверждают то обстоятельство, что истцы в период с апреля 2020 года по март 2021 года выполняли анализы биологического материала - мокроты, отобранной у пациентов, находившихся на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», и в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения (том III, л.д. 81-114).

Также истцы, судя по представленным ими журналу регистрации паразитологических исследований на выявление гельминтов, простейших, цист лямблий, начиная с мая 2020 года, выполняли общие анализы кала пациентов, находившихся на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», и в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения (том III, л.д. 115-226). 

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО11, работающая заведующей клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», из того, биоматериала, который отбирается у людей, больных новой корновирусной инфекций (COVID-19), зараженными считается мокрота и кал человека.

Кроме этого, истцами, начиная с июля 2020 года, проводились общие и лабораторные исследования крови и мочи, а также анализы крови на наличие различных инфекций, пациентов с COVID-19 и нетипичной пневмонией, находящихся на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», и в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения, что подтверждается соответствующими журналами регистрации исследований указанного биоматериала (том IV, л.д. 1-91, 92-2019, 220-251; том V, л.д. 1-169, 170-251; том VI, л.д. 1-121, 122-258; том VII, л.д. 1-145, л.д. 146-251; том VIII, л.д. 1-147).

Из показаний свидетеля ФИО11 (заведующей клинико-диагностической лаборатории) следует, что истцы, исполняя свои профессиональные обязанности, работали в заявленный ими период в усиленном режиме: выезжали в аэропорт для взятия биоматериала (мазков) у людей, прибывших на территорию Ногликского района Сахалинской области для работы вахтовым методом, а также у работников, находящихся на проектах, расположенных на территории Ногликского района Сахалинской области, совершали обходы лиц, находившихся на карантине, контактировали с людьми с подозрением на наличие у них новой короновирусной инфекции, с людьми с подтвержденным диагнозом COVID-19, контактными с ними людьми.

Свидетель ФИО13 (заместитель главного врача по медицинской работе) суду показала, что истцы в заявленный ими период исследовали биоматериал (мокроту), отобранный у людей, зараженных новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Таким образом, исследованные в ходке рассмотрения дела доказательства и установленные на их основе обстоятельства, приводят суд к выводу о том, что истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО8, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ включительно в результате осуществления ими профессиональной деятельности контактировали с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также работали с биоматериалом (мокротой и калом), отобранным у пациентов, зараженных COVID-19, и у лиц из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В этой связи, суд, руководствуясь приведенными правовыми нормами, приходит к выводу о том, что истцы, вопреки доводам стороны ответчика об обратном, относятся к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в связи с осуществлением ими профессиональных обязанностей, на которых в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года включительно распространялись стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 и Постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2020 года №208.

Разъясняя положения пункта 11 Правил, утвержденных Постановлением от 02 апреля 2020 года №415 Минздрав России в своем письме от 21 мая 2020 года №16-3/И/1-6965 разъяснил, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществляются за фактически отработанное время. Это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляется за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы. Исключение составляют периоды отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В указанном Письме Минздрава России также уточняется, что указанная выплата медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, осуществляется независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484, такие выплаты осуществляются в размерах, установленных пунктом данных Правил, являются единовременными, выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и (или) часов, в том числе за апрель, за риск работы с больными новой коронавирусной инфекцией. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Таким образом, истцам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10 и ФИО8, являющимися работниками клинико-диагностической лаборатории, отнесенной приведенными выше локальными нормативными актами ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» к структурным подразделениям указанной медицинской организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, такие выплаты должны были быть осуществлены ответчиком за все время работы истцов в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года, отработанное по графикам работы в указанные месяцы, а не только лишь за периоды отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции у конкретной категории граждан.

Согласно должностной инструкции ФИО2, она, как уборщик служебных помещений клинико-диагностической лаборатории, обязана, в числе прочего: убирать служебные и манипуляционные кабинеты, коридоры; собирать и транспортировать мусор и отходы в установленное для этого место; расставлять урны для мусора, очищать их и дезинфицировать; приготавливать моющие и дезинфицирующие растворы; производить генеральную уборку помещений лаборатории; выполнять функцию курьера; доставлять в СПИД-лабораторию и бактериологическую лабораторию материалы для исследования; дезинфицировать, мыть, кипятить и стерилизовать всю лабораторную посуду; стирать ветошь; дезинфицировать биологические отходы 3 и 4 групп патогенности (том II, л.д. 42-43).

Факт исполнения трудовых обязанностей истцом ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ в помещениях ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», временно оборудованных для отбора биологического материала у людей с признаками ОРВИ и с подозрением на наличие новой корновирусной инфекции, ответчиком не отрицается.

Таким образом, несмотря на то, что уборщик служебных помещений не является медицинским работником, истец ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ обеспечивала условия для проведения истцами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10 и ФИО8 лабораторно-инструментальных исследований гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и гражданам, у которых имелось подозрение на ее выявление, в связи с чем, она имеет право на получение стимулирующих выплат в указанный период.

Судя по расчету, составленному по запросу суда ведущим экономистом ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», истцы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выплаченных им в указанный период денежных сумм, вправе рассчитывать на стимулирующие выплаты в размере: ФИО5 – 

<

данные изъяты>, ФИО6 – 

<

данные изъяты>, ФИО10 – 

<

данные изъяты>, ФИО4 – 

<

данные изъяты>, ФИО7 – 

<

данные изъяты>, ФИО9 – 

<

данные изъяты>, ФИО8 – 

<

данные изъяты>, ФИО2 – 

<

данные изъяты> (том VIII, л.д. 246, 247-248). С произведенным ответчиком расчетом истцы согласились.

Следовательно, с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию стимулирующие денежные выплаты в размере: ФИО5 – 

<

данные изъяты>, ФИО4 – 

<

данные изъяты>, ФИО8 – 

<

данные изъяты>, ФИО9 - 

<

данные изъяты>, ФИО2 – 

<

данные изъяты>. 

Вместе с тем, поскольку суд в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не вправе выйти за пределы заявленных истцами требований, то исковые требования ФИО10, ФИО6 и ФИО7 о взыскании стимулирующих выплат подлежат удовлетворению в пределах заявленных ими размеров таких выплат, то есть с ответчика в пользу ФИО10 подлежат взысканию 200 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО6 – 

<

данные изъяты>, в пользу ФИО7 – 

<

данные изъяты>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», отменившим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415, утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762, вступившим в силу с 01 ноября 2020 года, специальные социальные выплаты прямо предусмотрены, в том числе для врачей и медицинского персонала, хотя и не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной COVID-19, но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 (подпункт «б» пункта 2 Постановления). То есть, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 предписывает иное правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на стимулирующие выплаты за особые условия труда и выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, нежели ранее действовавшие Правила №415 и Правила №484.

Пунктом 3 Постановления Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением от 30 октября 2020 года №1762, установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением от 30 октября 2020 года №1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 года №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Поскольку по настоящему делу установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО5, ФИО6, ФИО10., ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО8, исполняя должностные обязанности, контактировали с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, то они должны быть включены ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за указанный период.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница» в бюджет муниципального образования «Городской округ Ногликский» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой были освобождены истцы, обратившиеся в суд с иском о защите своих трудовых прав, в размере 

<

данные изъяты>, исходя из расчета: 

<

данные изъяты>. (размер пошлины, подлежащей уплате за требование имущественного характера) х (

<

данные изъяты> (размер удовлетворенных исковых требований имущественного характера) / 

<

данные изъяты>. (размер заявленных исковых требований имущественного характера) / х 100%) + 

<

данные изъяты>. (государственная пошлина за требования неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» стимулирующие выплаты:

- в пользу ФИО5 – 

<

данные изъяты>; 

- в пользу ФИО6 – 

<

данные изъяты>;

- в пользу ФИО10 – 

<

данные изъяты>;

- в пользу ФИО4 – 

<

данные изъяты>;

- в пользу ФИО7 – 

<

данные изъяты>;

- пользу ФИО9 – 

<

данные изъяты>;

- в пользу ФИО8 – 

<

данные изъяты>;

- в пользу ФИО2 – 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО5, ФИО4, ФИО9 , ФИО8 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о взыскании стимулирующих выплат – отказать.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» обязанность включить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 , ФИО10, ФИО8 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ногликская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ Ногликский» государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2021 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова