№12-508/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

7 июля 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шемелина Е.Е. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №27/7-5760-20-ОБ/12-2391-И/76-61 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис», местонахождение по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 28.04.2021 ООО СЗ «Градъ Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Шемелин Е.Е. указал, что согласно протоколу, датой совершения правонарушения является 09.03.2021, т.е. дата окончания внеплановой документарной проверки, что не соответствует действительности; каждый случай нарушения срока выплаты заработной платы является самостоятельным нарушением, каждое из которых считается оконченным в день, следующий за установленным днем выплаты заработной платы; вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся; постановление в части, касающейся нарушения сроков выплаты ФИО2 заработной платы за октябрь 2019 года, январь - апрель 2020 года не могло быть вынесено, а производство по делу в указанной части подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; в части, касающейся выплаты заработной платы за апрель - декабрь 2020 года, должностным лицом не учтено, что во исполнение требований ч.6 ст.136 ТК РФ Обществом в п.6.3 Правил внутреннего трудового распорядка установлены конкретные даты выплаты заработной платы: за первую половину месяца - не позднее 20 числа такого месяца, за вторую половину месяца - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным; из расчетных листков ФИО2 следует, что нарушений указанных сроков выплаты заработной платы не допущено, а именно: за май 2020 года заработная плата выплачена 20.05.2020 и 04.06.2020; за июнь 2020 года - 19.06.2020 и 03.07.2020; за июль 2020 года - 17.07.2020 и 04.08.2020; за сентябрь 2020 года - 18.09.2020 и 05.10.2020; за октябрь 2020 года - 19.10.2020 и 03.11.2020; за ноябрь 2020 года - 20.11.2020 и 04.12.2020; за декабрь 2020 года - 18.12.2020 и 30.12.2020; за август 2020 года заработная плата за первую половину месяца не выплачивалась в связи с отпуском ФИО2, за вторую половину месяца заработная плата выплачена 03.09.2020; нарушений сроков выплаты ФИО2 заработной платы не допущено, что свидетельствует об отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; основания для начисления и выплаты компенсации в соответствии со ст.236 ТК РФ отсутствуют; поскольку денежная компенсация не является составной частью системы оплаты труда, установленной в ООО СЗ «Градъ Сервис», напрямую к оплате труда и другим выплатам в рамках трудовых отношений не относится, в связи с чем, её неуплата не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; указанное согласуется с позицией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме от 05.04.2017 №14-1/В1291; к моменту вынесения постановления ходатайство об ознакомлении с материалами дела не рассмотрено, с материалами дела Общество не ознакомлено; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением норм трудового законодательства, отсутствуют выводы о возникновении последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; имелись основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Общества Шемелин Е.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу ч.3 ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст.1 ТК РФ).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст.2 ТК РФ).

Согласно ст.21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст.236 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки в период с 8 февраля по 9 марта 2021 года должностным лицом Государственной инспекции труда соблюдения ООО СЗ «Градъ Сервис» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что п.6.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО СЗ «Градъ Сервис», утв. Приказом №1 от 25.07.2019, заработная плата выплачивается работникам два раза в месяц, установленными днями для произведения расчетов с работниками являются 5-е и 20-е числа месяца. Вместе с тем, в нарушение ст.136 ТК РФ и п.6.3 Правил внутреннего трудового распорядка, согласно расчетным листкам и ведомостям, заработная плата ФИО2 выплачена с нарушением сроков: за первую половину октября 2019 года выплата заработной платы произведена 29.10.2019, окончательный расчет - 04.10.2019; за первую половину декабря 2019 года – 17.12.2019, окончательный расчет - 04.12.2019; за первую половину января 2019 года – 17.01.2020, за первую половину февраля 2020 года – 19.02.2020, окончательный расчет - 06.02.2020; за первую половину марта 2020 года – 19.03.2020, окончательный расчет - 05.03.2020; за первую половину апреля 2020 года – 17.04.2020, окончательный расчет - 02.04.2020; за первую половину мая 2020 года – 20.05.2020, окончательный расчет – 29.04.2020 (1 раз за месяц); за первую половину июня 2020 года – 19.06.2020, окончательный расчет – 04.06.2020; за первую половину июля 2020 года – 17.07.2020, окончательный расчет – 03.07.2020; за август 2020 года окончательный расчет – 04.08.2020; за первую половину сентября 2020 года – 03.09.2020; за первую половину октября 2020 года – 19.10.2020, окончательный расчет – 05.10.2020; за первую половину ноября 2020 года – 20.11.2020, окончательный расчет – 03.11.2020. В нарушение ст.236 ТК РФ денежная компенсация ФИО2 не начислена и не выплачена.

В соответствии с п.6.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО СЗ «Градъ Сервис», утвержденным приказом №1 от 25.07.2019, заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц. Установленными днями для произведения расчетов с работниками являются 5-е и 20-е числа месяца. Если указанные числа приходятся на выходные либо праздничные дни, заработная плата выплачивается накануне данных дней. 

13.04.2021 на основании перечисленных обстоятельств государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении, а 28.04.2021 - вынесено постановление, которым Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа за совершение вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. 

Устанавливая вину юрлица в совершении правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из следующих доказательств: распоряжения о проведении внеплановой проверки от 04.02.2021, акта проверки от 09.03.2021, регистрационных и учредительных документов Общества, трудового договора с ФИО2 № 120 от 25.09.2019 и дополнительного соглашения к нему № 1 от 02.03.2020, приказа о назначении ФИО2 на должность от 25.09.2019 и приказа о прекращении с ним трудового договора от 19.01.2021, расчетных листков за период с октября 2019 года по ноябрь 2020 года и платежных ведомостей, Правил внутреннего трудового распорядка ООО СЗ «Градъ Сервис», книги учета движения трудовых книжек и протокола об административном правонарушении от 13.04.2021.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица нельзя согласиться. 

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по вмененным фактам несвоевременной выплаты ФИО2 заработной платы за период с октябрь 2019 года по март 2020 год, на дату рассмотрения дела трудовой инспекцией истек. Дата проведенной проверки не является в данном случае временем совершения правонарушения. 

При этом, согласно расчетным листам, выплаты заработной платы и иные выплаты ФИО2 произведены своевременно в соответствии с п.6.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО СЗ «Градъ Сервис», поскольку они осуществлялись до 5-го и 20-го числа месяца. Следовательно, административным органом Обществу необоснованно вменено и нарушение ст.236 ТК РФ. 

Факт выплаты первой части заработной платы за июль 2020 года двумя частями 17.07.2020 за первую половину месяца и 21.07.2020 за первую половину месяца, включающую оплату отпуска за период с 01.08.2020 по 27.08.2020 и с 28.08.2020 по 30.08.2020, не свидетельствует о нарушении ст.136 ТК РФ и сроков выплаты заработной платы. Таким образом, в действиях ООО СЗ «Градъ Сервис» отсутствует состав административного правонарушения.

Иным доводам жалобы оценка не дается в связи с отменой постановления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/7-5760-20-ОБ/12-2405-И/76-61 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО СЗ «Градъ Сервис» отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.