Дело № 7-975/2018

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 октября 2018 г.

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре ФИО10 

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» на постановление судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2018 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что при проведении в период с 21 июня 2018 г. по 25 июня 2018 г. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области внеплановой документарной проверки качества и безопасности медицинской деятельности в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России было установлено, что юридическое лицо допустило нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», подп. «а» п. 5 Положенияо лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (Приложение № 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н), а именно: 22 марта 2018 г. медицинская помощь ребенку и его медицинская эвакуация осуществлялась неукомплектованной общепрофильной фельдшерской выездной бригадой скорой медицинской помощи в составе фельдшера скорой медицинской помощи и водителя.

В жалобе ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России содержится просьба об отмене постановления и о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывается на невиновность учреждения, администрация которого сделала все от нее зависящее для укомплектования бригад скорой медицинской помощи необходимым персоналом. Кроме того, в жалобе указывается на недоказанность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью ребенка.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО11, заслушав представителя территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО12., прихожу к следующему. 

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что вывод судьи о совершении ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. 

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе производства по делу было установлено, что ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России не обеспечило при медицинской эвакуации малолетнего ФИО1 наличие укомплектованной общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, что является в соответствии с подп. «а» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности грубым нарушением лицензионных требований.

Обстоятельства совершения ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2018 г., актом проверки от 25 июня 2018 г., заявлением ФИО13., картой вызова скорой медицинской помощи, другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на то, что допущенное нарушение не представляло угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие установленных явных негативных последствий нарушения не означает, что угроза или возможность такой угрозы, исходя из характера нарушения, отсутствовали в момент ненадлежащего оказания медицинской помощи.

Кроме того, фактические и правовые последствия нарушения не влияют на юридическую квалификацию по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку данный состав административного правонарушения является формальным.

Доводы жалобы о невиновности юридического лица были проверены судом и обоснованно признаны несостоятельными. Из материалов дела усматривается, что неукомплектованность в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России скорой медицинской помощи общепрофильной фельдшерской выездной бригадой носит длительный характер, что свидетельствует о недостаточности принятых мер для исключения нарушения.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России.

Нарушений процессуальных требований не установлено. Наказание назначено в соответствии с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, а также с учетом финансового положения юридического лица. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» - без удовлетворения.

Судья А.И. Осоцкий

(Судья Р.Г. Оленев)