Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление 5-91/2024-72 мирового судьи судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 13 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) рождения, уроженки (адрес) проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающей в должности главного врача (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-91/2024-72 мирового судьи судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 13 марта 2024 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные) руб.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – главным врачом КГБУЗ «ТКДЦ», расположенного по адресу 

<

...> в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не предоставила в установленный срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 02.08.2023 года сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Ш.Н.А. (СНИЛС (№), электронный листок нетрудоспособности (№)). Фактически указанные сведения представлены 03.08.2023 года.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по тем основаниям, что фактически запрос для расчёта пособия поступил в адрес КГБУЗ «ТКДЦ» 31 июля 2023 года, при этом ответ на запрос был направлен в адрес СФР - 03 августа 2023 года, то есть в установленный ч.8 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» трёхдневный срок, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения. Иная дата поступления данного запроса не была конкретизирована судьёй в обжалуемом постановлении. 

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1, начальника отдела контроля осуществления страховых выплат Управления социального страхования Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Е.А. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не прибыли, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Д.Ю.Е., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в ней, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Также просила рассмотреть вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Постановлением № 5-91/2024-72 мирового судьи судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 13 марта 2024 года, ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – главным врачом КГБУЗ «ТКДЦ», расположенного по адресу 

<

...> в нарушении ч.8 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не предоставила в установленный срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 02.08.2023 года сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Ш.Н.А. (СНИЛС (№), электронный листок нетрудоспособности (№)). Фактически указанные сведения представлены 03.08.2023 года.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Так, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-сообщения адресату).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда РФ, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть осуществлено любым способом, позволяющим контролировать его получение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 было направлено уведомление № 354964 от 13 ноября 2023 года, в котором указано о том, что 26 декабря 2023 года в 14 час. 15 мин. в отношении нее будет оформлен протокол об административном правонарушении за нарушение сроков предоставления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Ш.Н.А. (л.д. 7). 

Данное уведомление было направлено ФИО1 14.11.2023г. по адресу ее места жительства: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (ШПИ 80093990674340), что подтверждается реестром почтовых отправлений, имеющимся в материалах дела (л.д. 10-13). 

Согласно отчету отслеживания почтовых отправлений, представленных с официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России», судьей установлено, что указанное уведомление 23 января 2024 года было «уничтожено». При этом отсутствуют какие-либо сведения о получении данного уведомления ФИО1, либо сведения о его возврате с отметкой об истечении срока хранения или отсутствия адресата по данному адресу. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ФИО1 по месту ее жительства о дате и времени оформления административного протокола способом, позволяющим контролировать получение данной информации. При этом, направление уведомления по месту нахождения юридического лица – КГБУЗ «ТКДЦ» не может быть признано надлежащим уведомлением ФИО1, поскольку, в силу вышеуказанных положений, физические лица должны уведомляться по месту их жительства.

Указанная позиция подтверждена в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 29-АД18-4.

26 декабря 2023 года начальник отдела контроля осуществления страховых выплат Управления социального страхования Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Е.А. оформила административный протокол (№) в отношении ФИО1 по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, без ее участия.

При таких обстоятельствах, когда отсутствуют сведения о доставке привлекаемому лицу извещения по месту его жительства, следует признать, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При этом, мировым судьёй, рассмотревшим дело, оставлено без внимания и оценки указанное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ. 

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу, для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 5-91/2024-72 мирового судьи судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 13 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Татунь