к делу № 2-842/2025

УИД 23RS0003-01-2024-007555-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о понуждении привести капитальный объект в соответствие с параметрами функционального назначения вспомогательного строения для обслуживания фундаментальных бытовых процессов различного вида основного объекта индивидуального жилищного строительства, а в случае невозможности осуществить снос в полно объеме, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о понуждении привести капитальный объект в соответствие с параметрами функционального назначения вспомогательного строения для обслуживания фундаментальных бытовых процессов различного вида основного объекта индивидуального жилищного строительства, а в случае невозможности осуществить снос в полном объеме. 

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд: запретить ФИО1 эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – 709 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: 

<

адрес> до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием и обязать ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда. 

Исковые требования мотивированы тем, что на принадлежащем на праве собственности ответчику ФИО1 земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью – 709 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в границах которого расположен двухэтажный капитальный объект размером (ориентировочно) 11,5 x 5,0 м., согласно данным техпаспорта – хоз.блок (лит. Г2), эксплуатируемый в коммерческих целях – сдача комнат, в то время как установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает предоставление услуг краткосрочного проживания.

Представитель истца Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела истец уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство от представителя истца по доверенности ФИО2 о рассмотрении искового заявления в отсутствии стороны истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В суд от представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика выражает несогласие с заявленными исковыми требования и просит в их удовлетворении отказать в полном объеме. Также до начала судебного разбирательства в суд от представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Разрешая требование истца в части запрета ответчику осуществления эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – 709 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную», расположенном по адресу: 

<

адрес>, суд учитывает следующее.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью – 709 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную», расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2024 года № №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты недвижимости:

объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 46,7 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных — 0, назначение - жилое, наименование - жилой дом. Основание регистрации: договор дарения недвижимости от 20 апреля 2004 г. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 26 октября 2017 г.;

объект капитального строительства с кадастровым номером № (лит. В), площадью 177,5 кв. м, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0, назначение - жилое, наименование - жилой дом. Принадлежит на праве собственности Шпигель Е. А. с 29 сентября 2008 г. Основания регистрации: договор дарения недвижимости от 20 апреля 2004 г; технический паспорт 06 августа 2008 г.

Согласно имеющейся в материалах дела справочной информации из правил землепользования и застройки и Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа по функциональному зонированию земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с картой функциональных зон генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа местоположение земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (ред. от 21.12.2023 № 586) земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений земельный участок с кадастровым номером № находится в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. 

Материалами дела установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдана следующая разрешительная документация:

Решением межведомственной комиссией Анапского городского Совета народных депутатов от 5 октября 1989 г. № 10 ФИО4 разрешено по 

<

адрес> зарегистрировать стр. Г (6,50 х 3,25 м); снести сарай лит. Г1 (3,80 х 3,20 м);

постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 9 августа 1999 г. № 895/1 «О реконструкции жилого дома по 

<

адрес> с расширением полезной площади и строительств гаража ФИО4»;

постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 17 декабря 2001 г. № «О проектировании и строительстве второго этажа над гаражом, регистрации хоз.сарая по 

<

адрес> ФИО4»;

постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 31 декабря 2003 г. № «Об формировании проектной документации в установленном порядке на летний душ и дворовую уборную по 

<

адрес> ФИО4»;

постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 25 августа 2004 г. № «О проектирование жилого дома взамен старого по 

<

адрес> ФИО1»;

постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 29 ноября 2004 г. № «О разрешении строительства жилого дома взамен старого по 

<

адрес> ФИО1».

Согласно представленной в материалах дела информации по результатам визуальной фиксации от 30.09.2024 г., в ходе проведенного ведущим специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 23:37:0101019:18 с территории общего пользования с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), геоинформационной системы «Цифровой двойник муниципального образования город-курорт Анапа» (https://gis.anapa.ru/anapa- тар), данных технического паспорта установлено, что в границах осматриваемого земельного участка фактически расположены:

двухэтажный капитальный объект, согласно данным техпаспорта – жилой дом (лит. В);

двухэтажный капитальный объект размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2), эксплуатируемый в коммерческих целях - сдача комнат;

одноэтажный объект размером (ориентировочно) 9,0 х 6,5 м, возведенный по фасадной границе земельного участка со стороны 

<

адрес>, определить назначение, на момент осмотра не представлялся возможным;

объект вспомогательного назначения согласно данным техпаспорта — уборная-душ (лит. ГЗ);

одноэтажный объект размером (ориентировочно) 7,0 х 7,0 м, согласно данным техпаспорта - летняя кухня (лит. Б), пристройка холодная (лит. б);

одноэтажный объект размером (ориентировочно) 6,0 х 4,5 м, согласно данным техпаспорта - сарай (лит. Г);

сооружение - беседка, размером (ориентировочно) 2,5 х 2,5 м.

Согласно представленным в материалах дела сведениям из сети «Интернет», являющимся приложением к информации по результатам визуальной фиксации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на указанном земельном участке ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, располагается гостевой дом «Жасмин»:

№

№ 

№

В силу ч. 6 ст. 67 ГПК РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

При оценке в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленных в материалах дела письменных доказательств эксплуатации в коммерческих целях расположенного на земельном участке с кадастровым номером № двухэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2), в виде скриншотов объявлений, размещенных на интернет сайтах №, судом установлено, что при переходе по прямой ссылке: № на указанном интернет-сайте размещено объявление о сдаче одноместных и двухместных номеров в гостевом доме «Жасмин», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с указанием стоимости номера за сутки от 1 900 руб. 

При переходе по прямой ссылке: № на указанном интернет-сайте размещено объявление о сдаче четырех номеров различной ценовой категории по адресу 

<

адрес>.

При переходе по прямой ссылке: № на указанном интернет-сайте размещено объявление о сдаче одноместных и двухместных номеров в гостевом доме «Жасмин», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, суд находит установленным факт эксплуатации расположенного на земельном участке с кадастровым номером № двухэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2) в коммерческих целях, посредством оказания гостиничных услуг.

Как усматривается из материалов дела, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. Между тем на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие соответствующей разрешительной документации фактически возведен объект капитального строительства, эксплуатируемый как объект коммерческого назначения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу пп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Суд полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования земельного участка, не предоставленном для этих целей.

Использование капитальных зданий в коммерческих целях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о нецелевом его использовании ответчиком, в связи с чем, суд считает необходимым запретить ответчику использовать названный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

С учетом изложенного, использование двухэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2) по адресу: 

<

адрес> должно осуществляться в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером: № имеет вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», местоположение земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (ред. от 21.12.2023 № 586) земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Суд учитывает, что эксплуатирование двухэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2) в качестве объекта гостиничного назначения, который строился для иных целей, нарушает и создает реальную угрозу нарушения норм действующего законодательства, в частности части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации двухэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 11,5 х 5,0 м, согласно данным техпаспорта - хоз.блок (лит. Г2), в коммерческих целях.

Представленное стороной ответчика заключение эксперта (специалиста) НЭО ООО «Независимая оценка» № от 23.01.2025 не опровергает установленных судом на основе имеющихся в материалах дела иных доказательств обстоятельств использования ответчиком спорного объекта – хозяйственного блока «Гараж» литер Г2, площадью 63.1 кв.м по адресу: 

<

адрес> в коммерческих целях, путем оказания гражданам услуг гостиничного характера. То обстоятельство, что на дату проведения инженерного обследования (21.01.2025 г.) объект использовался согласно установленному функциональному назначению – в качестве хозяйственного блока, само по себе не исключает установленного судом факта использования указанного объекта в коммерческих целях в предыдущие периоды, в том числе на момент осуществления визуального осмотра земельного участка ведущим специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования, в виде запрета ФИО1 осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем суд считает необходимым указать, что ответчик не лишен права по изменению правоустанавливающих документов в отношении земельного участка и объектов недвижимости расположенных на нем, путем изменения вида разрешенного использования, что позволит использовать данные объекты недвижимости в иных (коммерческих) целях, в связи с чем, суд считает необходимым указать, что требования истца подлежат удовлетворению до полного устранения ответчиком допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, удовлетворить.

Запретить ФИО1 эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – 709 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: 

<

адрес> до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Обязать ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2025 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2025 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-842/2025 УИД 23RS0003-01-2024-007555-11Анапского городского суда Краснодарского края