Дело № 12-79/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Светлый 26 октября 2020 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Кузнецов В.М., с участием представителя МУП «Маяк» по доверенности ФИО1, при помощниках судьи Штоберт Е.В. и Кочка Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора МУП «Маяк» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания № от 19.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении МУП «Маяк»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Калининградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 от 25.05.2020г. в отношении МУП «Маяк» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением № от 19.06.2020г., вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО8, МУП «Маяк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, исполняющий обязанности директора МУП «Маяк» ФИО6, просит отменить названное постановление, указав о том, МУП «Маяк» обращалось с просьбой продлить срок выполнения предписания, но Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора отказало в продлении предписания и составило протокол по ст. 7.6 КоАП РФ. 12.12.2017г. МУП «Маяк» переданы полномочия гарантирующего поставщика по водоснабжению и водоотведению п. Люблино и п. Черепаново в Светловском городском округе. При этом, МУП «Маяк» переданы в эксплуатацию системы водоснабжения и водоотведения без переобустройства с канализационными сетями. Сброс сточных вод осуществляется в р. Граевка. Постановлением администрации МО «Светловский городской округ», срок проектирования и строительства очистных сооружений на р. Граевка запланирован на 2022г. Без очистных сооружений, невозможно получить требуемое решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса неочищенных сточных вод. Отказ МУП «Маяк» от исполнения решения как гарантирующего поставщика, влечет срыв обеспечения населения п. Люблино и п. Черепаново коммунальными услугами водоотведения и водоснабжения. Ссылаясь на ст. 2.7 КоАП РФ, просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель МУП «Маяк» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дала объяснения аналогичные доводам жалобы. Не оспаривая факта пользования водным объектом в отсутствие соответствующего решения, указала о том, что МУП «Маяк» были предприняты меры для получения решения и тем самым, для предотвращения правонарушения.

Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора извещено о месте и времени рассмотрения дела, просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Калининградский межрайоный природоохранный прокурор извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, судья полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя МУП «Маяк», судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1); на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (п. 2 ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, МУП «Маяк» осуществляет эксплуатацию 2 выпусков в водный объект- р. Граевка, возле Гарнизонной улицы, Светловского городского округа. Вместе с тем, МУП «Маяк» не имеет решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод. Таким образом, право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод по состоянию на 25.05.2020г. у МУП «Маяк» отсутствовало. 

В связи с выявленным нарушением, постановлением должностного лица административного органа ФИО8 от 19.06.2020г. МУП «Маяк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт пользования водным объектом для сброса сточных вод без соответствующего решения подтвержден собранными по делу доказательствами и не оспаривается МУП «Маяк».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование своих доводов о том, что МУП «Маяк» предприняло все зависящие от него меры для получения решения, представлены соответствующие документы.

Так, 24.03.2020г. МУП «Маяк» направило Министру природных ресурсов и экологии Калининградской области пакет документов на предоставление водного объекта (р.Граевка) в пользование.

20.04.2020г. МУП «Маяк» отказано в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из причин отказа, указано на отсутствие очистных сооружений.

Согласно письму от 27.11.2019г. на имя главы администрации МО «Светловский городской округ», МУП «Маяк» просит рассмотреть вопрос о выделении земельного участка для строительства очистных сооружений в пос. Люблино.

Как пояснила в судебном заседании представитель МУП «Маяк» ФИО1, ответ на данное письмо не получен до настоящего времени.

Согласно постановлению № от 30.12.2019г. главы администрации МО «Светловский городской округ», утверждена Ведомственная целевая программа «Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения МО «Светловский городской округ» на 2020-2022 годы, которой предусмотрено строительство канализационных очистных сооружений.

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что МУП «Маяк» приняло зависящие от него меры для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства.

При этом установлено, что МУП «Маяк» является социально значимым предприятием, единственным, гарантирующим поставщиком холодной воды и водоотведения в поселках Люблино и Черепаново Светловского городского округа с 2017 года, в связи с чем, было вынуждено производить сброс сточных вод в реку Граевка без оформленного в установленном порядке права пользования поверхностными водными объектами, поскольку остановка данной работы оказала бы существенное влияние на жизнедеятельность жителей поселков, вызвав неблагоприятные последствия и ухудшение его санитарно-эпидемиологического состояния. Прекращение водоотведения может привести к невозможности жизнеобеспечения населения названных поселков, что свидетельствует о действиях заявителя в ситуации крайней необходимости.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что осуществление МУП «Маяк» деятельности по сбросу сточных вод в реку Граевка в отсутствие разрешительных документов, при том, что данным предприятием были предприняты меры по получению соответствующего решения, было обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей на территории поселков, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний. 

Совершение лицом в состоянии крайней необходимости действия, содержащего состав административного правонарушения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановлением № от 19.06.2020г., вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО8 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья подпись В.М. Кузнецов