дело № 12-48/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 08.05.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

с участием представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главного специалиста – эксперта Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО2 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд обратился директор ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО2 с жалобой на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, мотивировав тем, что по результатам плановой выездной проверки от 03.02.2020 № 50-КНД Общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» Черноморо-Азовским морским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), на основании акта проверки № 0036/6/50/ПР/2020 от 05.03.2020 и протокола об административном правонарушении № 0102/6/50/ПР/2020 от 06.03.2020 года вынесено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 № 0102/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020, о назначении административного наказания.

Постановлением № 0102/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020 Росприроднадзора, о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель просит об отмене постановления от 23.03.2020 № 0102/6/50/ПР/2020, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главный специалист – эксперт Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление о назначении административного наказания от 23.03.2020 оставить без изменения. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок (пункт 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № 0102/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020 Росприроднадзора, о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что места накопления отходов производства и потребления на территории общества не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения комплексного обследования зданий, сооружений и объектов ООО «ТБТ» выявлен факт нарушения требований организации накопления отходов I-IV классов опасности в соответствии с экологическими санитарно-гигиеническими требованиями. 

Согласно экспликации объектов накопления с представлением способов накопления, видов отходов, указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные» подлежат накоплению в металлическом контейнере (в смеси), для накопления отходов: «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» используется другой металлический контейнер.

Фактически на территории ОГМ размещен металлический контейнер для накопления «фильтры отработанные (топливные и воздушные)», в котором накапливаются отходы: фильтры очистки топливные отработанные, (указанные для накопления) и фильтры очистки масленые отработанные (не указанные для накопления).

Данный способ накопления не соответствует ПНООЛР и нарушает принцип раздельного накопления отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I-IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Таким образом, в зависимости от класса опасности отхода, в соответствии с паспортом отхода, устанавливаются способы дальнейшего обращения с видами отходов (накопления, хранениями т.д.), которые прописываются в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того сбор таких отходов должен осуществляться раздельно от других отходов в специально предназначенные металлические емкости, имеющие соответствующую маркировку. 

Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные относятся к IV классу опасности и могут утилизироваться совместно с твердыми коммунальными отходами (IV класса опасности).

Таким образом, проверкой установлено на территории ООО «ТБТ», предназначенной для накопления отходов, несоответствие способов накопления, а также отсутствие специально оборудованного места для накопления отходов IV класса опасности.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а также актом проверки от 05.05.2020 и фотоматериалами к нему, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание предоставленные материалы дела, суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное обществом деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами.

Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о том, что доказательства добыты с нарушением требований КоАП РФ, не имеется.

Из материалов дела не следует, что в ходе производства по делу допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства обстоятельств и собранных доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 № 0102/6/50/ПР/2020 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО2 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Судья