Дело № 2-1128/2025

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ильницкого Д.А.,

с участием:

заместителя прокурора Кольского района Мурманской области Коваленко О.В., 

представителя ответчика администрации Кольского района Мурманской области по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица МКУ «ХЭС Кольского района» по доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах Российской Федерации к администрации Кольского района Мурманской области об изменении основания и формулировки прекращения (расторжения) трудового договора, заключенного с ФИО8, 

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кольского района Мурманской области об изменении основания и формулировки прекращения (расторжения) трудового договора, заключенного с Рекой А.В. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района» (далее - МКУ «ХЭС Кольского района», Учреждение), по результатам которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ФИО8 в период с *** по *** осуществлял трудовую деятельность в должности директора МКУ «ХЭС Кольского района». *** между МКУ «ХЭС Кольского района» в лице директора ФИО8 и ИП ФИО1 заключен договор № на выполнение работ по текущему ремонту коридора в квартире участника СВО, расположенной по адрес***, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), цена договора 109 816 руб. 00 коп., источник финансирования бюджет Кольского района на *** год, срок договора 7 рабочих дней. Также *** между МКУ «ХЭС Кольского района» в лице директора ФИО8 и ИП ФИО1 заключен договор № на выполнение работ по замене оконного блока и подключению электроплиты в рамках текущего ремонта в квартире участника СВО по адрес*** на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, цена договора 176 374 руб. 24 коп., источник финансирования бюджет Кольского района на *** год, срок договора 10 рабочих дней. Из записей актов гражданского состояния следует, что ФИО8 и ФИО1 являются братьями по линии матери, таким образом, на момент заключения и исполнения договоров между заказчиком и подрядчиком существовали родственные связи, указывающие на возможную заинтересованность заказчика в заключении контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в целях получения имущественной и иной выгоды в отношении третьего лица – брата руководителя заказчика. По факту выявленных нарушений главе Кольского района внесено представление, вместе с тем по результатам рассмотрения представления администрацией Кольского района не принято решения об изменении формулировки основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Направленное требование о повторном рассмотрении представления оставлено без удовлетворения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) просил возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность в течении 7 дней после вступления решения суда в законную силу изменить формулировку основания увольнения ФИО8 в распоряжении главы Кольского района от *** № с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; обязать в течении 7 дней после вступления решения суда в законную силу внести в трудовую книжку ФИО8 изменения записи основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; обязать направить сведения об увольнении ФИО8 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «ХЭС Кольского района», Управление по реализации антикоррупционной политики в Мурманской области.

Протокольным определением суда Управление по реализации антикоррупционной политики в Мурманской области исключено из числа лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить, одновременно пояснив, что администрация Кольского района уклонилась от проведения проверки, в связи с чем прокуратурой района был подготовлен и направлен в суд иск об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.

Представитель ответчика администрации Кольского района в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать. Указал, что ФИО8 уволен по собственному желанию до момента проведения прокурорской проверки, в связи с чем, администрация была лишена возможности проведения служебной проверки в отношении уже уволенного лица. Представление прокуратуры рассмотрено, приняты меры по предотвращению нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель ФИО8 по доверенности ФИО7 в судебное заседание после перерыва не явился, при рассмотрении дела с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать. Пояснял, что ФИО8 договор с братом заключен не намеренно, поиск контрагента по выполнению работ осуществлялся его заместителем, который не знал, что ФИО1 и ФИО8 приходятся друг другу братьями. Ввиду большого объема документации не обращено внимание на лицо, с кем заключается договор, никакой материальной выгоды ФИО8 от договоров, заключенных с ИП ФИО1 не получил, в связи с чем у него не было умысла на извлечение прибыли, выгоды от указанных сделок. 

Третье лицо МКУ «ХЭС Кольского района» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Отметила, что привлечение лица к дисциплинарной ответственности в виде увольнения возможно при соблюдении процедуры и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. На дату увольнения ФИО8 факт совершения дисциплинарного проступка не был установлен, сведения о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга, в интересах которых подано исковое заявление материалы дела не содержат.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное данным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (часть 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ руководители некоммерческой организации обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).

В соответствии с п. 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу положения части 3 статьи 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы администрации Кольского района от *** № (л.д. 91) ФИО8 принят в МКУ «ХЭС Кольского района» на должность директора с *** по ***. На основании указанного распоряжения с ним заключен трудовой договор № (л.д. 95-96) (далее – Трудовой договор). Распоряжениями главы администрации Кольского района от *** № (л.д. 92), от *** № (л.д. 93) трудовой договор от *** №, заключенный с ФИО8 продлевался и был заключен на неопределенный срок.

Согласно п. 2.2 Трудового договора, Руководитель (ФИО8) самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными нормативными правовыми актами, уставом Учреждения, коллективным договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено действующим законодательством к ведению иных органов и должностных лиц. В соответствии с п. 2.5.1 Трудового договора, Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, Мурманской области, муниципальных правовых актов, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных правовых актов, настоящего трудового договора. Выполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными нормативными правовыми актами, уставом Учреждения, должностной инструкцией, настоящим трудовым договором, локальными правовыми актами Учреждения (п. 2.5.24 Трудового договора). Пунктом 7.4 Трудового договора установлено, что Руководитель несет ответственность за убытки в том числе в результате совершения сделки, в которой имелась заинтересованность и которая была совершена с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 7.4.2 Трудового договора). 

В соответствии с вышеприведенными нормами статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ФИО8 является лицом заинтересованным в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими гражданами. В соответствии с Федеральным закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ непринятие таким лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влечет увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Кольского района от *** № утвержден устав МКУ «ХЭС Кольского района» (л.д. 141-143).

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем Учреждения является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами муниципального образования Кольский район осуществляет администрация Кольского района.

Из пункта 3.3.1 Устава следует, что Учреждение возглавляет Руководитель Учреждения (начальник службы), который назначается на срок не более 5 лет.

Руководитель Учреждения назначается на должность и освобождается от нее распоряжением администрации Кольского района (п. 3.3.2 Устава).

Руководитель Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы, подписывает заключаемые Учреждением муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени муниципального образования Кольского района в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств (п. 3.3.5 Устава).

Постановлением администрации Кольского района от *** № в Устав МКУ «ХЭС Кольского района» внесены изменения, которым п. 3.3.1 изложен в редакции «Учреждение возглавляет руководитель учреждения (генеральный директор)».

*** в прокуратуру Мурманской области поступило обращение от ФИО2 и ФИО3, которое было перенаправлено для проведения проверки в прокуратуру Кольского района Мурманской области, из содержания которого следует, что директором МКУ «ХЭС Кольского района» ФИО8 допущены нарушения положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, поскольку им заключаются договоры/контракты со своим братом - ИП ФИО1 (л.д. 157-161). 

По результатам прокурорской проверки установлено следующее.

*** между МКУ «ХЭС Кольского района» в лице генерального директора ФИО8 и ИП ФИО1 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен договор № на выполнение работ по текущему ремонту коридора в квартире участника СВО, расположенной по адрес***, цена договора в соответствии с локальным сметным расчетом № составила 109 816 руб. 00 коп., источник финансирования бюджет Кольского района на *** год, срок договора 7 рабочих дней (л.д. 47-60). Актом от *** о приемке выполненных работ и справкой о стоимости подтверждается исполнение договора № от *** на сумму 109 816 рублей (л.д. 61-68).

Кроме того, *** между МКУ «ХЭС Кольского района» в лице директора ФИО8 и ИП ФИО1 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен договор № на выполнение работ по замене оконного блока и подключению электроплиты в рамках текущего ремонта в квартире участника СВО по адрес***, цена договора в соответствии с локальным сметным расчетом № составила 176 374 руб. 24 коп., источник финансирования бюджет района на *** год, срок договора 10 рабочих дней (л.д.69-77). Актом от *** о приемке выполненных работ и справкой о стоимости подтверждается исполнение договора № от *** на сумму 176 374 руб. 24 коп. (л.д. 78-87).

Согласно актовым записям о рождении № от ***, № от ***, составленных Мурмашинским поселковым Советом Кольского района, ФИО8 и ФИО1 являются братьями по линии матери ФИО4 (л.д. 40-42).

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» руководитель заказчика обязан при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Сведения об обращении ФИО8 к Учредителю с заявлением о даче разрешения на заключение договора с родственником – ФИО1 материалы дела не содержат, при рассмотрении дела сторона ответчика не отрицала отсутствие подобных обращения со стороны Руководителя Учреждения. 

По результатам проведенной проверки, *** прокуратурой Кольского района главе Кольского района внесено представление по факту нарушения ФИО8 законодательства о противодействии коррупции (л.д. 33-37), которое было рассмотрено *** на совещании администрации Кольского района, и.о. прокурора Кольского района дан ответ, из которого следует, что в связи с увольнением *** ФИО8 с должности руководителя МКУ «ХЭС Кольского района», привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д. 28-32). 

По требованию прокуратуры Кольского района от *** (л.д. 27) администрацией Кольского района на совещании *** повторно рассмотрено представление прокуратуры Кольского района, по результатам которого формулировка и основания увольнения ФИО8 оставлены без изменения (л.д. 24-26).

Вопрос об изменении формулировки увольнения был также рассмотрен *** Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кольского района и урегулированию конфликта интересов и согласно протоколу № от *** в применении к ФИО8 мер дисциплинарного характера отказано, поскольку трудовой договор расторгнут до поступления представления надзорного органа (л.д. 19-22).

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела № администрации Кольского района Мурманской области, *** ФИО8 подано заявление главе администрации Кольского района об увольнении с должности генерального директора Учреждения с ***.

Распоряжением администрации Кольского района от *** № ФИО8 освобожден от должности генерального директора МКУ «ХЭС Кольского района» с ***. Распоряжением главы администрации Кольского района действие трудового договора № от ***, заключенного с ФИО8, прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ФИО8 уволен *** по инициативе работника.

*** ФИО8 на имя главы Кольского района подано заявление о приеме на работу на должность заместителя Главы Кольского района с ***. *** между ФИО8 и муниципальным образованием Кольский муниципальный район Мурманской области и ФИО8 заключен трудовой договор на срок полномочий Главы Кольского района, назначенного на должность решением Совета депутатов Кольского района от *** №, распоряжением № от *** ФИО8 принят на работу на должность заместителя Главы Кольского района (т.2 л.д. 8-13). 

Поскольку на момент поступления в администрацию Кольского района Мурманской области ФИО8 был уволен по собственному желанию, решение о проведении проверки уполномоченным органом администрации Кольского района не принималось, проверка не проводилась, о чем и было сообщено в прокуратуру Кольского района Мурманской области.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Из названных выше нормативных правовых актов следует, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. При возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей работник, в том числе руководитель муниципального учреждения, обязан незамедлительно сообщить работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принять меры по предотвращению такого конфликта.

В Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 26 июля 2018 года № 18-0/10/П-5146), разъяснено, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, должность которого предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой может возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по работе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство, совершенное из личной заинтересованности.

При конфликте предполагается наличие у сотрудника выбора поведения между принятием пристрастного решения и надлежащим исполнением служебных обязанностей. Во всех случаях конфликт интересов обусловлен действиями сотрудника в отношении аффилированных с ним лиц и связан с возможностью предоставления себе либо близким родственникам преференций. 

Заключение ФИО8 договоров на выполнение работ со своим родным братом ФИО1, в отношении которого он управомочен был принимать решения, а именно, заключение договора на выполнение работ без проведения конкурентных процедур, приемка и согласование стоимости и оплаты выполненных работ, свидетельствует о возникновении конфликта интереса, о чем ФИО8 было достоверно известно при подписании договоров. Вместе с тем своевременно уведомления в отсутствие уважительных причин работодателю (Учредителю) ФИО8 не направил, иных мер для предотвращения конфликта не предпринял. 

ФИО8, осуществляя трудовую деятельность в должности генерального директора МКУ «ХЭС Кольского района», реализовывая организационно - распорядительные действия по заключению контрактов за счет бюджетных средств с ИП ФИО1, не мог не знать, что данное обстоятельство предполагает наличие у него личной заинтересованности, что могло привести к конфликту интересов, однако без уважительных причин не уведомил в письменной форме в установленном порядке компетентный орган о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, не принял мер к его предотвращению

Доводы стороны третьего лица – ФИО8, о том, что свое служебное положение при заключении договоров на выполнение работ ФИО8 никоем образом не использовал для получения выгоды для себя либо членов своей семьи, судом отклоняются, поскольку в силу прямого указания закона конфликт интересов включает в себя не только те ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом по смыслу приведенных выше норм следует, что несоблюдение требований о предотвращении или об устранения конфликта интересов является сам факт непринятие работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Доводы представителя ФИО8 о том, что последний подписывая контракты, а в последующем акты выполненных работ не читал указанные документы, руководствовался листами-согласований, суд оценивает критически, поскольку подобный подход к подписанию документов со стороны руководителя Учреждения, не может является основанием для освобождения от ответственности за принятие решений, которые входили в круг обязанностей ФИО8 в спорный период.

Из анализа выше приведенных норм следует, что достаточным основанием для увольнения руководителя муниципального учреждения с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов является сам факт непринятия этим лицом, являющимся стороной конфликта, мер по предотвращению конфликта интересов.

Утверждение стороны ответчика о том, что ФИО8 был лишен возможности давать объяснения по фактам выявленных нарушений, чем было нарушено его право, судом отклоняются, поскольку последний реализовал свое право на участие в судебных заседаниях через своего представителя, который давал пояснения по существу рассматриваемого спора, при этом не был лишен права лично участвовать в рассмотрении настоящего дела, однако данной возможностью не воспользовался.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 2.6 Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на прокурора возложена обязанность систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

Действующие с 13 июня 2023 года положения пункта 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Исходя из указанных положений закона право прокурора на заявление соответствующего требования прямо предусмотрено законом. Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неосуществление соответствующей проверки не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения. При ином подходе, при наличии бездействия со стороны уполномоченного органа по принятию решения об осуществлении проверки по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицом, на которого распространяются ограничения и запреты, имело бы место нарушение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Принимая во внимание, что ФИО8, как руководитель муниципального учреждения, являясь стороной конфликта интересов, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, однако был уволен по собственному желанию, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного правонарушения при исполнении обязанностей руководителя муниципальным учреждением, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие Администрации муниципального образования Кольского района Мурманской области является незаконным.

Доводы ответчика о том, что в связи с увольнением невозможно было провести проверку в отношении ФИО8, истребовать объяснение судом отклоняются как необоснованные, поскольку проверка в подведомственном Учреждении на предмет законности заключения бывшим руководителем договоров подряда с лицом, состоящим в родственных отношениях с последним входит в полномочия Учредителя, который в соответствии с Уставом Учреждения в том числе осуществляет контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.2 Устава). 

Исходя из совокупного смысла приведенных норм права, суд приходит к выводу, что нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются основополагающими, отклонение от которых недопустимо.

В данном случае, свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством и не содержат правил о прекращении трудового договора по основаниям на усмотрение работодателя, напротив однозначно обязывают работодателя прекращать трудовой договор при нарушении работником норм антикоррупционного законодательства по инициативе работодателя в связи с утратой доверия.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от *** №

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что все указанные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении ФИО8 коррупционного правонарушения, влекущего расторжение трудового договора на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО8, являясь должностным лицом и исполняя обязанности генерального директора муниципального казенного учреждения, допустил нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, но уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию), то в данном случае суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в соответствии с частью 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ об изменении основания и формулировки увольнения ФИО8 с пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, а также возложении обязанности на Администрацию Кольского района внести изменения в распоряжение от 14.02.2025 № 81-л/с, заменив по тексту формулировку основания увольнения ФИО8 с «п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ» на «п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате неприятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единая система) (пункт1).

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

В силу пп. «б» пункта 7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ oт 12 июля 2023 года № 1137) сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

С учетом изложенного предъявленные требования, обоснованы действующим законодательством и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от 19 мая 2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18).

При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с пунктом 7.1 части статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения трудового договора.

Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность внести в трудовую книжку ФИО8, которая в настоящее время находится в распоряжении ответчика, изменения записи увольнения с «п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ» на «п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате неприятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный истцом срок исполнения ответчиком обязанности в течении 7 дней после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, достаточным для исполнения решения суда, при этом доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах Российской Федерации к администрации Кольского района Мурманской области об изменении основания и формулировки прекращения (расторжения) трудового договора, заключенного с ФИО8 – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность в течении 7 дней после вступления решения суда в законную силу изменить формулировку основания увольнения ФИО8 в распоряжении от *** № с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате неприятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность в течении 7 дней после вступления решения суда в законную силу внести в трудовую книжку ФИО8 изменения записи основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. в связи с утратой доверия в результате неприятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность направить сведения об увольнении ФИО8 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судьи *** Н.А. Иванова

***

***

***

***

***

***

***

***

***