№ 3а-42/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2018 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.

при секретаре Пушаевой А.А., 

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО3, представителя заинтересованного лица УФССП России по Республике Карелия и Федеральной службы судебных приставов ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, действующего в своих интересах и (...) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился с административным иском по тем основаниям, что до настоящего времени не исполнено решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2016 г. об обязанности администрации Олонецкого национального муниципального района предоставить вне очереди ему на состав семьи из двух человек (в том числе ФИО5, (...)) на условиях социального найма жилое помещение на территории Куйтежского сельского поселения, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Куйтежского сельского поселения, общей площадью не менее 43,3 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Считая, что длительное неисполнение решения суда нарушает его и его несовершеннолетнего сына право на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), просит взыскать компенсацию в размере 250000 руб.

В судебном заседании представители административного истца просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме.

Представители администрации Олонецкого национального муниципального района, Федеральной службы судебных приставов и Управления ФССП России по Республике Карелия заявленные требования не признали.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела № (...), суд приходит к следующим выводам.

Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2016 г. на администрацию Олонецкого национального муниципального района возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО5 на состав семьи из двух человек (в том числе ФИО5, (...)) на условиях социального найма жилое помещение на территории Куйтежского сельского поселения, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Куйтежского сельского поселения, общей площадью не менее 43,3 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Решение вступило в законную силу 08 июля 2016 г.

02 августа 2016 г. выдан исполнительный лист серии (...).

Исполнительный лист предъявлен к исполнению 12 сентября 2016 г., судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия 15 сентября 2016 г. возбуждено исполнительное производство № (...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 декабря 2016 г. с администрации взыскан исполнительский сбор.

19 января 2017 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 07 марта 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 апреля 2017 г., администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

17 августа 2017 г. постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом 23 октября 2017 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

12 декабря 2017 г. постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом от 30 января 2018 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П). 

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера» ч.8 ст.3 изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2, 3 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ).

При этом в соответствии с п.п.40, 48, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации,

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил 1 год 6 месяцев 25 дней (с 15 сентября 2016 г. по 10 апреля 2018 г.).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента принятия настоящего решения административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, ФИО5 предлагалось занять жилые помещения в иных населенных пунктах, однако, принятые меры оказались недостаточными и неэффективными для исполнения судебного акта. 

Доказательств недобросовестности административного истца не представлено. 

Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истца исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека. 

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что неисполнение решения суда влечет для ФИО5 и его несовершеннолетнего сына негативные последствия в виде необходимости проживания в период каникул у своих родственников, при этом значительную часть времени семья проживает в г. Петрозаводске в связи с учебой ребенка, длительность неисполнения судебного акта, учитывает факт принятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 70000 рублей.

В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Статьями 5, 18 Положения о бюджетном процессе в Олонецком национальном муниципальном районе, утвержденного Решением Олонецкого районного Совета от 28 декабря 2016 г. № 89, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Олонецкого национального муниципального района. 

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район в лице администрации Олонецкого национального муниципального района за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В силу п.4 ст.4 Федерального закона №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район в лице администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу ФИО5 за счет средств бюджета этого муниципального образования подлежат взысканию понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район в лице администрации Олонецкого национального муниципального района за счет средств бюджета Олонецкого национального муниципального района в пользу ФИО5, действующего в своих интересах и интересах (...) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2018 г.