Дело № 2а-120/2024

45RS0018-01-2024-000097-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное 

8 апреля 2024 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., 

с участием помощника прокурора Целинного района Бексултанова Э.Н.,

при секретаре Лукиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Целинного муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что 21.01.2022 г. постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №15 утверждено положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Целинного муниципального округа Курганской области. Согласно пп.1 п. 2 приложения №2 к указанному постановлению к системам связи, оповещения, информационного оповещения населения относится автоматизированная система централизованного оповещения Целинного муниципального округа. Вместе с тем, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа до настоящего времени не создана, в связи с чем муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигнал оповещения в автоматизированном режиме до населения. Несвоевременное оповещение населения может привести к гибели людей и уничтожению имущества при чрезвычайных ситуациях. Просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части не создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области. Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Целинного муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Бексултанов Э.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), граждане РФ имеют, в том числе право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов местного самоуправления, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

В соответствии со ст. 7 Закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией; обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Частью 21 вышеуказанной статьи Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. Закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе: проводят мероприятия по гражданской обороне, проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Статьей 23 и ч. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 28-ФЗ, обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Целинного муниципального округа Курганской области, в ходе которой были выявлены нарушения. 

В ходе проверки установлено, что 21.01.2022г. постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №15 утверждено положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Целинного муниципального округа Курганской области.

Согласно пп.1 п. 2 приложения №2 к указанному постановлению к системам связи, оповещения, информационного оповещения населения относится автоматизированная система централизованного оповещения Целинного муниципального округа. 

Вместе с тем, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа до настоящего времени не создана, в связи с чем, муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигнал оповещения в автоматизированном режиме до населения.

В рамках исполнения возложенных полномочий приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 утверждены Положение о системах оповещения населения (далее – Положение № 578/365), приказом от 14.11.2008 № 687 – Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее – Положение № 687). 

В соответствии с п.п. 4, 7, 9, 10, 13, 19 и 21 Положения № 578/365 система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи РФ.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб заинтересованных организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 15.2 Положения № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Анализ требований вышеназванного законодательства в его взаимосвязи свидетельствует о том, что создание и функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в границах муниципального образования является обязанностью администраций муниципального района и сельского (городского) поселения.

Факт отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории вышеназванного муниципального округа административным истцом доказан, ответчиком не оспаривался и подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд находит основанными на фактических обстоятельствах дела и законе доводы настоящего административного иска, что бездействие административного ответчика по созданию на территории Целинного муниципального округа муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное оповещение в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создаются препятствия для решения задач государства в сфере гражданской обороны и защиты населения, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении настоящего административного иска прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части не создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Целинного муниципального округа Курганской области.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 9 апреля 2024 года.

Судья: А.С. Тельманов