Дело №2-2479/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на одновременное получение мер социальной поддержки в связи с установлением инвалидности и присвоением звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

третье лицо - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о признании права на одновременное получение мер социальной поддержки в связи с установлением инвалидности и присвоением звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ года ей было присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты; с 2005 года ей была установлена инвалидность 2 группы бессрочно, после чего стала производиться доплата за инвалидность, при этом выплата как «Ветерану труда» была прекращена. На обращение к ответчику она получила отказ со ссылкой на отсутствие правовых оснований к назначению выплаты как ветерану труда из средств областного бюджета. Однако с таким решением она не согласна, поскольку наличие инвалидности не влияет на статус «Ветерана труда», выплаты имеют разное целевое назначение. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, было привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указали, что выплаты по инвалидности и выплаты в связи с присвоением звания «Ветеран труда» урегулированы отдельными законами, выплачиваются из разного бюджета, имеют разное целевое назначение, в связи с чем должны выплачиваться одновременно, а не только какая-то одна из них.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик с иском не согласен, поскольку если гражданин признан в установленном порядке ветераном труда и ему установлена инвалидность, то он имеет право на меры социальной поддержки только по какому-то одному основанию: либо как ветеран труда в соответствии с региональным законодательством либо как инвалид в соответствии с федеральным законодательством. 

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) ФИО4 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что после установления истцу инвалидности ею было подано заявление об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и назначении ежемесячной денежной выплаты как инвалиду 2 группы, поскольку размер последней является больше.

Заслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

20 мая 1985 года ей было присвоено звание «Ветеран труда» (л.д. 13). 

18 апреля 2005 года истцу была установлена инвалидность 2 группы со 2 степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно (л.д. 12).

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что ей по заявлению от 18 апреля 2005 года №№ (л.д. 32-33) назначена и выплачивается с указанного времени ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ) по категории «инвалид 2 группы» в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», размер которой на момент назначения составлял № рублей (л.д. 31). Одновременно с указанным заявлением истцом была представлена справка из Управления труда и социального обеспечения о прекращении выплаты ЕДВ как «Ветерану труда», размер которой составлял № рублей, с 01 мая 2005 года на основании заявления ФИО1 № от 19 апреля 2005 года (л.д. 34). 

Полагая, что имеет право на одновременное получения выплат в качестве инвалида и ветерана труда, истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако 28 октября 2016 года ей был направлен ответ №, в котором сообщалось, что в соответствии с положениями ст. 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года №473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» при наличии у граждан права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям регионального и федерального законодательства ЕДВ предоставляется по одному основанию по выбору гражданина; поскольку она является получателем федеральной денежной выплаты, установленной для инвалидов 2 группы, то нет правовых оснований к назначению выплаты как ветерану труда из средств областного бюджета (л.д. 11).

Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на нарушение своего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами по различным основаниям.

Действительно, в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей, в частности ежемесячная денежная выплата устанавливается инвалидам II группы, детям-инвалидам в размере - 1 544 рублей.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации данных предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Калининградской области от 16 декабря 2004 года №473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", в силу ст. 4 которого лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях", независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Вместе с тем, положениями ст. 11 этого Закона Калининградской области предусмотрено, что при наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Однако аналогичные положения содержаться в п.3 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем, не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который, реализуя предоставленное ему полномочие, ввел общее правило, в соответствии с которым гражданам, имеющим право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат, установленных разными нормативными правовыми актами, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах", часть 3 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), при этом граждане имеют право выбора наиболее выгодного основания ее получения. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 18 июля 2006 года №295-О, от 19 июня 2007 года №474-О-О, от 24 января 2008 года №47-О-О, от 19 февраля 2009 года №159-О-О и др.).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право на получение ежемесячной денежной выплаты одновременно по Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и по Закону Калининградской области от 16 декабря 2004 года №473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области".

Изложенное не свидетельствует о том, что права истца на получение мер социальной поддержки ответчиком ограничиваются, поскольку действующее законодательство не предоставляет права на получение единовременной денежной выплаты по Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с сохранением права на получение этой же выплаты, но в качестве ветерана труда, установленной Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года №473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области". При этом судом было установлено, что истец реализовала свое право на получение мер социальной поддержки по наиболее выгодному для нее основанию, то есть по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

Что касается требований о взыскании компенсации морального вреда, то они также удовлетворены быть не могут по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из доводов истца не усматривается, что со стороны ответчика имели место действия, нарушающие его личные неимущественные права. Законом взыскание компенсации морального вреда при тех обстоятельствах, на которые ссылается истец, то есть за нарушение права на получение мер социальной поддержки, не предусмотрено, поскольку такое право относится к имущественным правам.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, отсутствуют и основания для взыскания судебных расходов за составление искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на одновременное получение мер социальной поддержки в связи с установлением инвалидности и присвоением звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2017 года.

Судья Е.В. Чашина