Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, об обязании предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области, в котором просит суд признать незаконным отказ Администрации Рузского городского округа Московской области в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес); признать за ФИО1 право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка; обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес)

мотивируя просьбу тем, что он является собственником жилого дома площадью ... кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым №, находящемся по адресу: (адрес)

Земельный участок предоставлен ему в аренду Администрацией Рузского городского округа на основании договора № аренды земельного участка от (дата) сроком на 9 лет. Согласно п.1.4 договора аренды, земельный участок расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны и об использовании земельного участка в соответствии с Санитарными правилами 2.(дата)-02.

(дата) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, на котором расположен объект недвижимости (индивидуальный жилой дом), находящийся в собственности истца.

Согласно ответу Администрации Рузского городского округа от (дата), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, в связи с чем, в соответствии с абз.2 п.2 ст.27, п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Московской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы не выдавалось. Ответчиком не предоставлена карта градостроительного зонирования, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что спорный земельный участок не входит во 2-й пояс зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Земельный участок находится в черте населенного пункта д.Григорово и расположен во втором ряду участков от р.Москва, однако, между спорным земельным участком и рекой находятся другие земельные участки, которые оформлены в собственность граждан.

Истец считает, что поскольку он является собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать предоставление земельного участка в собственность.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования.

В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.43 Водного Кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года №45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы». 

В соответствии с п.3.4.3 указанных Правил, боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: 

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

В соответствии с п.2.3.1 указанных Правил, первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов: Можайского, Верхнерузского, Рузского, Озернинского, Истринского, Кармановского, Зубцовского, Иваньковского, а также для каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза.

В соответствии с п.2.3.4 указанных Правил, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов – защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

В соответствии с п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м.

В соответствии с п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.4.4.5 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», на территории второго пояса ЗСО не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов.

Постановлением Совета министров РСФСР от 30.11.1971 г. №640 «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников», утверждены зоны санитарной охраны Западной водоподготовки станции Московского водопровода и питающих ее источников. Во второй пояс зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции включаются бассейны реки Москвы и ее притоков, Можайского, Рузского и Озернинского водохранилищ.

В соответствии со ст.1 Водного Кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст.5 Водного Кодекса РФ, Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного Кодекса РФ, Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.102 ЗК РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п.10 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

По делу установлено, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона №АЗ-РУЗ/17-2059 (лот №) от (дата) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № из земель государственной неразграниченной собственности, (дата) между Администрацией Рузского городского округа Московской области и истцом ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес). Согласно п.2.1 договора аренды, договор заключается сроком на 9 лет (с (дата) по (дата)). Договор зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1.4 договора аренды, земельный участок входит в водоохранную зону р.Москва, расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны. 

На спорном земельном участке истец построил жилой дом площадью 36,8 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела.

(дата) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №.

Согласно ответу Администрации Рузского городского округа от (дата) №исх-1408, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.(дата)-10, в связи с чем, в соответствии с абз.2 п.2 ст.27, п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность.

По ходатайству истца судом по делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, заключение которой имеется в материалах дела. Оснований не доверять заключению эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, суд не усматривает. Согласно указанному заключению, По результатам выполненных измерений, специалистами установлены геоданные фактических границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес). Площадь земельного участка в границах фактического землепользования составляет ... кв.м. Данные о фактическом землепользовании соответствуют данным: площади, границам, указанным в сведениях ЕГРН и правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым №. Соответственно, произведенным обмером установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: (адрес), в границах фактического землепользования, соответствует правоустанавливающим документам, сведениям ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым № расположены 3 строения: жилое строение, стены каркасные, с утеплением, на столбчатом фундаменте, площадью застройки 42 кв.м.; хозяйственное строение, стены каркасные; дворовая уборная.

Земельный участок с кадастровым № расположен на расстоянии ... м от уреза воды (адрес), то есть всей площадью расположен в 500 метровой зоне от уреза воды в (адрес). Длина Москва-реки составляет 502 км. Ширина водоохранной зоны Москвы-реки составляет 200 м. Как указывалось выше по тексту, расстояние от уреза воды до рассматриваемого участка составляет 105,91 м, длина участка составляет 50 м, соответственно, земельный участок всей площадью расположен в водоохранной зоне Москва-реки.

Проведенным исследованием установлено, что земельный участок с кадастровым № (учитывая сведения по границам из ЕГРН) расположен в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы и водоохраной зоне р.Москвы.

Суд считает, что заключение эксперта получено без нарушений норм ГПК РФ и соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем, у суда нет оснований не доверять данному доказательству.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства по делу, считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка, принадлежащего на праве аренды истцу, во втором поясе Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Данный факт подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе заключением судебной землеустроительной экспертизы. Из представленных доказательств суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым № находится во втором поясе ЗСО, установленный Санитарными правилами СП 2.1.4.2625-10, в связи с чем, является ограниченным в обороте (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ). Достаточных и бесспорных доказательств обратного в силу требований ст.56 ГПК РФ истцом суду не представлено и в материалах дела не имеется. 

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Законодательством Российской Федерации не предусматривается обязательность закрепления границ зон санитарной охраны на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

Следовательно, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не свидетельствует о том, что на земельные участки, расположенные в указанных зонах, не распространяются установленные законом ограничения.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно заявления ООО «АВС» стоимость производства судебной землеустроительной экспертизы составляет 50000 рублей, оплата за экспертизу не произведена.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате экспертам.

На основании ч.3 ст.95, ч.1 ст.96 ГПК РФ, эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами. Денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся стороной, заявившей соответствующую просьбу.

Определением Рузского районного суда Московской области от (дата) по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «АВС», расходы по экспертизе были возложены на истца ФИО1 Однако, как следует из заявления экспертной организации, оплата за проведение экспертизы истцом произведена не была.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу ООО «АВС» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 50000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, об обязании предоставить земельный участок в собственность, отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «АВС» стоимость судебной экспертизы в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова