№12-308/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

625038 г. Тюмень 

ул.8 Марта,1 29 июля 2024 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Некрасов С.В., 

с участием представителя СНТСН «Тюменец» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Тюменец» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калининского судебного района города Тюмени по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 11 июня 2024 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Калининского судебного района г. Тюмени от 11 июня 2024 года ТСН «Тюменец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей в доход государства.

С постановлением мирового судьи председатель правления ТСН «Тюменец» не согласна, просит его отменить. В обосновании жалобы указывает, что в срок до 01.04.2024 года предписание №54-к/1 от 23.06.2023 года выданное ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области не исполнено, однако ТСН «Тюменец» в ходе проведения проверки представило информацию по совместным мероприятиям, проведенным с сентября 2023 года с Департаментом безопасности жизнедеятельности Администрации г.Тюмени об обследовании территории под размещение пожарных резервуаров, в соответствии с чем включены в реестр СНТ по возмещению расходов на обустройство площадки под пожарные резервуары. Кроме того, 01.03.2024 года подана заявка на предоставление субсидии по возмещению расходов на обустройство наружного противопожарного водоснабжения в Управу КАО г.Тюмени. Срок рассмотрения заявок установлен 30.04.2024 года. Проведена работа с подрядчиками для выполнения вышеуказанных работ. Считает, что ТСН «Тюменец» принял все меры с сентября 2023 года по 30.04.2024 года для выполнения предписания №54к/1 от 23.06.2023 года выданного ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в полном объеме. 

22.07.2024 года ТСН «Тюменец» изменило наименование на Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Тюменец» (СНТСН «Тюменец») о чем внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, а также запись в изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. 

В судебном заседании представитель СНТСН «Тюменец» ФИО2 жалобу поддержала, настаивал на ее удовлетворении, дополнительно пояснила, что общее собрание членов ТСН «Тюменец» было проведено в конце февраля - начале марта 2024 года, поскольку не было полноценной и достоверной информации о том, каким образом необходимо выполнять предписании №54-к/1 от 23.06.2023 года. Внеочередное общее собрание членов ТСН «Тюменец» до указанного времени не собиралось и не проводилось, поскольку не посчитали необходимым. До марта 2024 года заявку на предоставление субсидии по возмещению расходов на обустройство наружного противопожарного водоснабжения в Управу Калининского АО г. Тюмени не подавали, так не знали, что нужно обращаться в письменном виде, все разговоры по исполнению предписания велись в период с момента его вынесения – 23.06.2023 года 2023 года по март 2024 года велись в устном порядке. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган государственного пожарного надзора ТСН «Тюменец» не обращалось. 

Выслушав представителя СНТСН «Тюменец» ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения главного государственного инспектора г.Тюмени по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 о проведении внепланового инспекционного визита № 54-к от 21 июня 2023 года был проведен внеплановый инспекционный визит территории ТСН «Тюменец» по адресу: 

<

...>, (72:17:1311011:749), в ходе которого установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пункт №1 - не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты выполнением одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решении задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт №2 - на территории ТСН «Тюменец» отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, по факту для целей пожаротушения используется пожарный водоем, расположенный в соседнем товариществе, в связи с чем выдано предписание от 23 июня 2023 года № 54-к/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2024 года.

В ходе проверки исполнения указанного предписания выявлено невыполнение в полном объеме в установленный срок – не позднее 01.04.2024 года пункта 2 вышеназванного предписания.

03 мая 2024 года по данному факту государственным инспектором г.Тюмени по пожарному надзору, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому административному округу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактически работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4, в отношении ТСН «Тюменец» составлен протокол об административном правонарушении № 27-к, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ТСН «Тюменец» административного правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 27-к от 03 мая 2024 года (л.д.6-7); - копией решения главного государственного инспектора г. Тюмени по пожарному надзору ОНД и ПР по Т. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области о проведении инспекционного визита внепланового от 21.06.2023 № 54-к (л.д.28-29); - копией акта внепланового инспекционного визита №54-к от 23.06.2023 года (л.д.30-31); - копией предписания № 54-к/1 от 23.06.2023 года, выданного государственным инспектором г.Тюмени по пожарному надзору ОНД и ПР по Калининскому АО ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в отношении ТСН «Тюменец» (л.д.32-33), которым предписывалось в срок до 01.04.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности; - копией решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 о проведении выездной проверки от 11.04.2024 года № 2404/009-72/179-В/РВП (л.д.35-36); - копией акта выездной проверки № 2404/009-72/179-В/АВП от 26.04.2024 года в отношении ТСН «Тюменец» (л.д.37-38), согласно которого в ходе проверки исполнения предписания №54-к/1 установлено, что пункт №2 предписания от 23.06.2023 года в установленные сроки не выполнен.

Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется. 

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСН «Тюменец» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. 

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, а также не отменено в установленном действующим законодательством порядке. 

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения, суду не представлено. 

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ТСН «Тюменец» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. 

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным, на момент рассмотрения дела предписание не признано судом незаконным и не отменено. 

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. 

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ТСН «Тюменец» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ТСН «Тюменец» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, ТСН «Тюменец» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Товариществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что у ТСН «Тюменец» отсутствовала возможность для выполнения предписания в установленный срок и что с 23.06.2023 года по 01.04.2024 года Товариществом были предприняты все надлежащие меры для устранения выявленного в результате проверки нарушения. При этом, необходимо отметить, что фактически принимать меры по устранению нарушения, указанного в предписании, ТСН «Тюменец» начало только в марте 2024 года, то есть за месяц до истечения срока исполнения предписания.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ТСН «Тюменец», не имеется. 

Судом были созданы необходимые условия для реализации ТСН «Тюменец» своих прав. 

В ходе судебного разбирательства тщательно выяснялись все доводы, выдвинутые в защиту ТСН «Тюменец», которые обоснованно признаны неубедительными с приведением подробных мотивов, по которым эти доводы признаны несостоятельными. Всем доводам представителя дана соответствующая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым и снижению не подлежит.

Основания для признания совершенного ТСН «Тюменец» правонарушения малозначительным и применения к нему положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно для замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, нарушений процессуальных требований при разбирательстве дела у мирового судьи не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Калининского судебного района города Тюмени от 11 июня 2024 года в отношении Товарищества собственников недвижимости «Тюменец» (далее ТСН «Тюменец») по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСН «Тюменец» ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Некрасов