Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 25 декабря 2025 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Судьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «...» на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № ... от 09 октября 2024 года, которым ООО «...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № ... от 09 октября 2024 года ООО «...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 11 декабря 2023 года в соответствии с КУСП № 35361 от 11 декабря 2023 года сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, проезд. ФИО1, к. 50, установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином адрес, паспортные данные, в качестве подсобного рабочего.

При проведении внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения № 9/02-582 от 25.09.2023 установлено, что юридическое лицо ООО «...» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 09.12.2023 трудового договора с указанным гражданином, в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде, в то время, как должно было уведомить не позднее 13 декабря 2023 г.

В настоящей жалобе защитник общества просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «...» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении жалобы, а также с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 , 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона РФ N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2023 года в соответствии с КУСП № 35361 от 11 декабря 2023 года сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, проезд. ФИО1, к. 50, установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином адрес, паспортные данные, в качестве подсобного рабочего.

При проведении внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения № 9/02-582 от 25.09.2023 установлено, что юридическое лицо ООО «...» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 09 декабря 2023 года трудового договора с указанным гражданином, в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде, в то время, как должно было уведомить не позднее 13 декабря 2023 г.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «...» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; протоколом адрес № 0693683 от 02 октября 2024 года в отношении ООО «...» по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколом осмотра территории от 11 декабря 2023 года; объяснениями иностранного гражданина фио; фототаблицей к протоколу осмотра территории от 11 декабря 2023 года; запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/79434 рег. дата 26.12.2023 адресованным руководителю Казенного предприятия адрес «Управление Гражданского строительства»; объяснениями защитника Казенного предприятия адрес «Управление Гражданского строительства» от 09.01.2024 г.; запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/79414 рег. дата 26.12.2023 адресованным Главе адрес Свиблово адрес; ответом адрес Свиблово адрес от 29.12.2023; запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/80116 рег. дата 28.12.2023 адресованным ООО «...»; объяснениями защитника ООО «...»; договором на оказание услуг и выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию «под ключ» объекта «Школа на 550 мест, адрес, адрес (участок 80)», заключенным межу Казенным предприятием адрес «Управление Гражданского строительства» (заказчик) и ООО «...» (исполнитель); договором подряда № 22.11-СМр/Русан от 20 ноября 2023 года, заключенным между ООО «...» и ООО «...»; договором подряда № 01-01122023/ЖСК от 01.12.2023 года, заключенным между «...» и ИП фио; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «...»; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25 сентября 2024 года № 09/02-582 в отношении ООО «...»; актом от 02.10.2024 г.; срочным трудовым договором с иностранным работником № 65 от 27 декабря 2023 г., заключённым между ООО «...» и фио; уведомлением о расторжении трудового договора с иностранным гражданином; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-582 от 02 октября 2024 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; пояснениями защитника ООО «...»; почтовыми отправления (извещениями); иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «...» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, рассмотрены ходатайства защитника и вынесены мотивированные определения.

Как следует из письменных объяснений иностранного гражданина фио, он был допущен к работе 09.12.2023 с ведома, по поручению и в интересах ООО «...». В этой связи, уведомление территориального органа в сфере внутренних дел, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 09.12.2023 года, должно быть подано в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (до 13.12.2023 года включительно).

Указание в постановлении неверной даты административного правонарушения на существо административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, неуведомление в течение 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора (привлечении к трудовой деятельности) соответствующего органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, допущенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Исходя из положений ст. ст. 11, 16, ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора, не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск выявленного иностранного гражданина к выполнению работы в своих интересах и не уведомление об этом в установленный срок территориального подразделения ГУ МВД России.

Довод защитника о том, что уведомление территориального органа в сфере миграции о заключении трудового договора было подано в установленный законом срок, проверялся должностным лицом, был обоснованного отклонён, с чем соглашается суд.

Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно, Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес».

Кроме того, уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальный орган на районном уровне по месту нахождения работодателя или заказчика работ (услуг) в случае принятия соответствующего решения руководителем (начальником) территориального органа на региональном уровне.

Таким образом, надлежащими и официально принятыми способами подачи уведомления являются исключительно:

•	Почтовые отправления, направленные через адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

•	Электронно через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru);

•	Личное представление уполномоченным представителем работодателя в соответствующий территориальный орган МВД, России.

Подача уведомления через любые иные способы, включая коммерческие онлайн-сервисы, платформы-посредники и иных третьих лиц, не уполномоченных на то в установленном порядке, не может считаться надлежащим исполнением обязанности работодателя.

При этом, факт отправки уведомления не может служить основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если уведомление не будет получено уполномоченным органом, будет получено с нарушением срока или будет содержать ошибки. Ответственность за своевременную и правильную подачу уведомления через официальные каналы полностью лежит на работодателе.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у лица имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении обществом указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «...» имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от нее мер по соблюдению названных выше требований привлекаемым лицом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлекаемого лица.

Указанные действия ООО «...» квалифицированы должностным лицом по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Само по себе включение Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является безусловным основанием для применения указанных статей и замене наказания.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № ... от 09 октября 2024 года, которым ООО «...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «...» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья фио