Дело № 2-153/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 22 мая 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Бондаренко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Уральская промышленная компания» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу « Уральская промышленная компания» (далее по тексту АО «Уральская промышленная компания») о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей. 

В обоснование требований указано, что АО «Уральская промышленная компания» с 2015 года по настоящее время осуществляет деятельность по добыче строительного камня. В пользовании АО «Уральской промышленной компании» находятся земельные участки, общей площадью 322,5 Га расположенные в п. Петровский Нагайбакском районе Челябинской области. Обществом 20 мая 2015 года получена лицензия на добычу строительного камня на Петровском месторождении диабазов, который расположен в 2,5 км. на восток-юго-восток от с. Петровское Нагайбакского муниципального района Челябинской области до 31 декабря 2032 года. В результате производимых работ АО «Уральской промышленной компанией» в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества, которые включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области окружающей среды. Информацией Управления Росприроднадзора по Челябинской области указано, что АО «Уральская промышленная компания» с заявлением на получение государственной услуги по выдаче разрешения на выбросы от не обращалось. В перечне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших разрешение на выбросы в атмосферный воздух в Министерстве экологии Челябинской области хозяйственный субъект отсутствует. Нарушение порядка негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Выявленные нарушения в неисполнении АО « Уральской промышленной компанией» требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконными действия АО «Уральской промышленной компании» выразившиеся в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Возложить на АО «Уральская промышленная компания» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства: 

-обеспечить разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

-обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

- обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области о слушании извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Бондаренко М.В. в судебном заседании, требования Магнитогорского природоохранного прокурора поддержал, полагает их подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

Ответчик АО « Уральская промышленная компания» о слушании извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца. В своих письменных пояснениях указали, что все работы по выполнению заявки и сдачи документов о постановке на учет в МИНЭКО Челябинской области, разработки паспорта опасного отхода были сделаны ООО «Вариант Б», которое предоставило им соответствующие приказы и разрешения. Услуги ООО «Вариант Б» было оплачены полностью. При проверки установлено что приказы и разрешения предоставленные АО «Уральская промышленная компания» являются недействительными. В настоящее время на представителей ООО « Вариант Б» подано заявление в правоохранительные органы. Акционерное общество преступило к исправлению всех замечаний и приведению документов в соответствие с законодательством. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту права, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии с порядком установления источников выбросов вредных (загрязняющих» веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденных Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года №579 СанПиН 1.2.2353-8. «Концерогенные факторы и основные требования к профилактике концерогенной опасности. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», вещества- азота диоксид, серы диоксид, углерод (сажа), формальдегид, бензапирен, углероды предельные, дигидросульфат (сероводород) бензол, керосин подлежат государственному учету и нормированию. 

На основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года « Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. ст. 22, 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей, устанавливаются нормативы допустимых выбросов вещества и микроорганизмов. 

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.ст. 12, 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абз. 2 пункта 1).

Согласно п. 1 ст. 16, п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха, пп. 5, 10 Приказа Минприроды России № 579 от 31.13.2010 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» (ред. от 18.07.2013), инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработка проектной документации осуществляется ответственными субъектами в установленном законодательством порядке.

Перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие и государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02.03.2000 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Согласно пп. 1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02.03.2000 гола, п. 4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. 

В силу пп. 7, 11 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственности экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области № 324-П от 20.06.2012, в перечень документов, предоставляемых в Министерство экологии Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены: проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и предоставлять необходимые сведения об организации и результатах такого контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор. 

Судом установлено, что свою деятельность АО «Уральская промышленная компания» осуществляет на основании Устава. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Уральская промышленная компания» осуществляет деятельность по добыче руд прочих цветных металлов, добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

На территории Нагайбакского района Челябинской области АО « Уральская промышленная компания» осуществляет деятельность по добыче строительного камня на Петровском месторождении диабазов, находящимся в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области организацией 20 мая 2015 года получена лицензия ЧЕЛ № 80331 ТЭ, срок действия которой установлен до 31 декабря 2032 года.

При проверки АО «Уральская промышленная компания», были представлены документы, подтверждающие разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: разрешение № 3451 на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с нормативами); Приказ № 3601 от 14 июля 2017 года об утверждении нормативов выбросов (с расчетными нормативами); копия заявления о подтверждении отнесения вида отхода, копия паспорта отходов, копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и иные документы, подтверждающие разрешение на выброс отходов в атмосферный воздух.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора по Челябинской области) в адрес природоохранного прокурора предоставлена информация, что Управлением Росприроднадзора нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Уральская промышленная компания» не утверждались. Приказ № 3601 от 14 апреля 2017 года не издавался, подписи руководителя Управления и начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования на приказе поддельные, печать не читаема. Заявление об отнесении вида отходов к конкретному классу опасности от АО «Уральская промышленная компания» от 20 июля 2017 года в Управление не поступало.

Согласно письма заместителя министра Министерства экологии Челябинской области в адрес Магнитогорского природоохранного прокурора, подтверждается, что по состоянию на 05 апреля 2018 года заявление на получение государственной услуги по выдаче разрешения на выбросы от АО «Уральская промышленная компания» в адрес Министерства экологии Челябинской области не поступало. В перечне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Министерстве экологии Челябинской области, указанный хозяйствующий субъект отсутствует. Информация, содержащаяся в копии спорного разрешения, не соответствует фактическим обстоятельствам 2017 года. 

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, среди прочего, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий ).

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Стороной ответчика представлены пояснения по предъявленным требованиям, согласно которым, АО «Уральская промышленная компания» заключила договор с ООО «Вариант Б» на выполнение услуг по разработке проекта ПДВ, получение сведений о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, согласование и утверждение проекта нормативов ПДВ с Управлением Росприроднадзора по Челябинской области, получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Управление Роспироднадзора по Челябинской области, оформление заявки и сдачи документов о простановке объекта на государственный учет с МИЭКО Челябинской области, паспорта опасного отхода, согласование паспорта опасного отхода с Росприроднадзором по Челябинской области. ООО «Вектор Б» все соответствующие приказы и разрешения были представлены. В ходе проверки природоохранным прокурором было установлено, что данные приказы и разрешение являются недействительными. В настоящее время общество приступило к исправлению всех выявленных нарушений и приведению документов в соответствии с действующим законодательством.

Данные пояснения стороны ответчика, в соответствии с совокупностью доказательств представленных стороной истца, суд принимает в качестве доказательства того, что АО « Уральской промышленной компанией» ведение работ по добыче строительного камня на Петровском месторождении диабазов в Нагайбакском районе Челябинской области, осуществлялось с нарушением норм законодательства в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Магнитогорского природоохранного прокурора в полном объеме. 

Принимая во внимание характер выявленных допущенных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ, суд считает, что срок для устранения выявленных нарушений затребованный прокурором шесть месяцев, является разумным и обоснованным, в связи с чем, данные требования подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку данный спор носит публично-правовой характер, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования Магнитогорского природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Уральская промышленная компания» удовлетворить.

признать незаконными действия АО «Уральской промышленной компании» выразившиеся в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского муниципального района Челябинской области. 

Возложить на АО «Уральская промышленная компания» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства: 

-обеспечить разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

-обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

- обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении добычи строительного камня на Петровском месторождении диабазов, расположенном в 2,5 км. на восток- юго- восток от с. Петровское Нагайбакского района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского Областного суда в течение месяца, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий