Дело № 2-1693/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, третьи лица: Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, Территориальный отдел Управления Росприроднадзора по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах, отдел архитектуры Администрации Аксайского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о взыскании неосновательного обогащения,

встречному иску: 

- Администрации Аксайского городского поселения к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

установил:

истец ФИО1 в своем исковом заявлении в обоснование требований указала следующие обстоятельства.

... г. в 16.00 состоялись открытые аукционные торги.

К продаже был представлен лот № ... «земельный участок, земель населенных пунктов, с КН № ..., общей площадью 20 000 кв.м, расположенный по адресу: ..., разрешенное использование: специальная деятельность, цель использования: для строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

Срок договора аренды 1 год 6 месяцев с указанием соответствующих условий использования земельного участка.

В извещении на проведение аукциона от ... г. также значилась цель использования участка: для строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

По результатам торгов был заключен договор аренды земельного участка № ...-А от ... г., администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1, зарегистрированный ... г..

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что земельный участок предоставлен в аренду с соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

Пунктом 4.1. договора были установлены ограничения использования обременения участка, а в соответствии с заключением администрации Аксайского городского поселения от 20.08. 63.20/1/3027 земельный участок находится в пределах приаэродромной территории, в санитарно-защитной зоне ГСК «Фонарь» - 50. Информация о наличии или отсутствии транзитных подземных и надземных инженерных коммуникаций на данном земельном участке отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером № ... предоставлялся арендатору для целей строительства предприятия по утилизации производственных отходов (п.1.2 договора аренды № ...-А от ... г.) 

Из градостроительного плана № № ... вышеуказанного земельного участка, изготовленного на основании заявления ФИО1, вх. № ....№ ... от ... г. Отделом архитектуры и градостроительства городского поселения, следует, что в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержится информация, что земельный участок находится в приаэродромных территориях аэродромов в/ч № ... (аэродром «Ростов-Центральный»), ОАО «Роствертол» - «Ростов-Северный» и аэродром Батайск.

Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) от ... г., Администрация Аксайского городского поселения с заявлением о возможности размещения на земельном участке с кадастровым номером № ... предприятия по утилизации производственных отходов (мусороперерабатывающего предприятия) в Южное МТУ Росавиации не обращалась.

Земельный участок с кадастровым номером № ... находится на удалении более 25 км от контрольной точки аэродрома ФИО2 и менее 15 км от контрольной точки аэродрома Ольгинская. 

Таким образом, размещение предприятия по утилизации производственных отходов на указанном земельном участке, если его эксплуатация способствует привлечению и массовому скоплению птиц, не допускается.

По мнению ФИО1, именно Администрация Аксайского городского поселения должна была предоставить всем потенциальным арендаторам спорного земельного участка полный перечень сведений о существующих ограничениях по использованию земельного участка, о конкретных максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (технических характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежавшего размещению на спорном земельном участке).

При этом, до проведения аукциона Администрация Аксайского городского поселения, будучи поставленной в известность о факте размещения земельного участка менее чем в 15 км от контрольной точки аэродрома Ольгинская было обязано согласовать с Южным МТУ Росавиации возможность размещения земельном участке предприятия по утилизации производственных отходов перерабатывающего предприятия, конкретный его тип и его минимально необходимые технические характеристики для обеспечения безопасности полетов. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Администрация Аксайского городского поселения, при проведении аукциона, исполняя требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного Российской Федерации (в редакции на дату проведения аукциона), довела до сведения его участников информацию о том, что спорный земельный участок находится в менее чем 15-тикилометрвой зоне аэродрома Ольгинская. 

На основании изложенного, истец полагает, что Администрация Аксайского городского поселения не выполнила обязанность по раскрытию полной информации перед участниками аукциона.

Поскольку, истец полагает, что использовать земельный участок КН № ... по целевому назначению не представляется возможным, денежные средства полученные Администрацией Аксайского городского поселения в счет уплаты арендных платежей представляют собой неосновательное обогащение ответчика.

На основании изложенного, истец просил суд:

- взыскать с муниципального образования «Аксайское городское поселение» в лице Администрации Аксайского городского поселения в пользу ФИО1 за счет средств казны муниципального образования неосновательное обогащение в 4 502 264,11 руб.

Рассмотрение вышеуказанного иска было объединено судом с иском Администрации Аксайского городского поселения к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате и пени.

Согласно заявленному иску, на основании протокола открытых аукционных торгов от ... г. Администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды от ... г. № ...А земельного участка с кадастровым номером № ... на 1 год 6 месяцев.

Размер годовой арендной платы за участок определен протоколом открытых аукционных по продаже права на заключение договора аренды от ... г. и составил 15 172480 руб. в квартал 3 793120,00 руб.

В последующем, согласно п. 3.4 договора аренды при расчете арендной платы производится индексация на уровень инфляции.

При определении размера годовой арендной платы в 2019 году производилась индексация с учетом прогнозируемого уровня инфляции в соответствии с Федеральным законом от № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» индекс инфляции составил 4,3%. Годовая арендная плата составляет - 15 824 896,64 руб., в квартал - 3 956 224,15 руб.

Согласно п. 6.2. договора аренды от ... г. № ...-А арендатор за нарушение срока арендной платы должен оплачивать пени из расчета 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ, от суммы невнесенной арендной платы за каждый календарный день

В результате неисполнения требований договора аренды № ...-А ответчику начислены в сумме 27 351,15 руб., за период с ... г. по ... г..

Всего за ответчиком числится задолженность по арендной плате и пени за 2 срока подряд в общей сумме 2 721 404,70 руб.

... г. на основании соглашения о расторжении, указанный договор аренды от ... г. № ...-А расторгнут.

На основании изложенного, истец просил суд:

- взыскать со ФИО1 в консолидированный бюджет Аксайского района Ростовской области задолженность по арендной плате за период с ... г. по ... г. в размере 2694053,55 руб., пени за период с ... г. по ... г. в размере 27351,15 руб., 

- взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 21807,02 руб. 

ФИО1 и ее представитель поддержали заявленные исковые требования, в удовлетворении иска Администрации просили отказать.

Представители Администрации Аксайского городского поселения поддержали заявленные исковые требования, в иске ФИО1 просили отказать, указывая, что ФИО1 не обращалась по вопросу получения разрешения на строительство, в связи с чем утверждения о невозможности использования земельного участка по назначению своего подтверждения не находят.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу ч. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора.

В соответствии с п. 1, п. п. 1 и абз. 1 п. п. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

Статья 620 ГК РФ предоставляет арендатору право на досрочное расторжение в судебном порядке договора аренды в ряде случаев, а именно, когда:

- арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества (п. 1);

- переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора (п. 2);

- арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки (п. 3);

- имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования (п. 4).

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с п. 2 ст. 450 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пунктов 2 и 4 ст. 620 ГК РФ следует, что к недостаткам, препятствующим пользованию арендованным имуществом, могут быть отнесены не только физическое состояние объекта аренды, но и юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных сторонами договора аренды.

Судом установлены следующие обстоятельства.

... г. в 16.00 состоялись открытые аукционные торги, к продаже был представлен лот № ... «аренда земельного участка, земель населенных пунктов, с КН № ..., общей площадью 20 000 кв.м, расположенный по адресу: ... ..., разрешенное использование: специальная деятельность, цель использования: для строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

По результатам торгов был заключен договор аренды земельного участка № ...-А от ... г., администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1, зарегистрированный ... г..

Срок договора аренды 1 год 6 месяцев с указанием соответствующих условий использования земельного участка.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что земельный участок предоставлен в аренду с соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

Пунктом 4.1. договора были установлены ограничения использования обременения участка, а в соответствии с заключением администрации Аксайского городского поселения от ... г..№ ... земельный участок находится в пределах приаэродромной территории, в санитарно-защитной зоне ГСК «Фонарь» - 50. Информация о наличии или отсутствии транзитных подземных и надземных инженерных коммуникаций на данном земельном участке отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером № ... предоставлялся арендатору для целей строительства предприятия по утилизации производственных отходов.

Из градостроительного плана № № ... вышеуказанного земельного участка, изготовленного на основании заявления ФИО1, вх. № ... от ... г. Отделом архитектуры и градостроительства городского поселения, следует, что в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержится информация, что земельный участок находится в приаэродромных территориях аэродромов в/ч № ... (аэродром «Ростов-Центральный»), ОАО «Роствертол» - «Ростов-Северный» и аэродром Батайск.

Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) от ... г., Администрация Аксайского городского поселения с заявлением о возможности размещения на земельном участке с кадастровым номером № ... предприятия по утилизации производственных отходов (мусороперерабатывающего предприятия) в Южное МТУ Росавиации не обращалась.

Земельный участок с кадастровым номером № ... находится на удалении более 25 км от контрольной точки аэродрома ФИО2 и менее 15 км от контрольной точки аэродрома Ольгинская. 

Размер годовой арендной платы за участок определен протоколом открытых аукционных по продаже права на заключение договора аренды от ... г. и составил 15 172480 руб. в квартал 3 793120,00 руб.

При определении размера годовой арендной платы в 2019 году производилась индексация. Годовая арендная плата составляет - 15 824 896,64 руб., в квартал - 3 956 224,15 руб.

Согласно п. 6.2 договора аренды от ... г. № ...-А арендатор за нарушение срока арендной платы должен оплачивать пени из расчета 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ, от суммы невнесенной арендной платы за каждый календарный день

В результате неисполнения требований договора аренды № ...-А ответчику начислены в сумме 27 351,15 руб., за период с ... г. по ... г..

Всего за ответчиком числится задолженность по арендной плате и пени за 2 срока подряд в общей сумме 2 721 404,70 руб.

... г. на основании соглашения о расторжении, указанный договор аренды от ... г. № ...-А сторонами расторгнут.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что работает руководителем организации ООО «Ядрис», который выполняет проектные, межевые работы. ФИО1 уполномочила представлять ее интересы по формированию предприятия которое занималось утилизацией отходов на территории Аксайского района, выбирая местоположение для подобного предприятия была определена территория промышленной части ... там имелся земельный участок. ФИО1 планировала размещение завода именно на этой территории на промышленной части Аксай, на ...

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой подлежит применению в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, на истца ФИО1 возлагается бремя доказывания невозможности использования земельного участка КН № ... по целевому назначению, поскольку именно установление данного обстоятельства является основанием для признания денежных средств полученных Администрацией Аксайского городского поселения в счет уплаты арендных платежей в качестве неосновательного обогащения.

Вместе с тем, заявленное истцом основание для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в 4 502 264,11 руб., выражающееся в невозможности использования полученного на основании договора аренды земельного участка, своего подтверждения не находит.

В частности, в ходе разбирательства дела, судом безусловно установлен факт отсутствия обращения ФИО1 в установленном законом порядке по вопросу получения разрешения на строительство предприятия по утилизации производственных отходов, согласования строительства в соответствии с санитарными нормами и правилами эксплуатации приаэродромной территории.

Довод ФИО1 о нарушении требований воздушного законодательства является несостоятельным и опровергается нижеследующим.

В соответствии с и. 3 статьи 4 Федерального закона от ... г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в ере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданкой авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Город Аксай и город Ростов-на-Дону находятся в приаэродромной территории, что нисколько не исключает строительства объектов на указанных территориях. Следовательно, довод истца о невозможности строительства на предприятия по утилизации производственных отходов является голословным.

Согласно Федеральному закону от ... г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № ... предоставлялся арендатору для целей строительства предприятия по утилизации производственных отходов, т.е. отходов (которые включают в том числе неорганические производственные отходы), утилизация которых на указанном земельном участке возможна без привлечения массового скопления птиц, по мнению суда, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением возможно.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 450, 611, 612, 620, 1102 ГК РФ, суд, исходя из того, что истцом не доказан факт отсутствия возможности строительства и эксплуатации предприятия по утилизации производственных отходов, т.е. использования полученного на основании договора аренды земельного участка в соответствии с его целевым назначением, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1

Рассматривая Администрации Аксайского городского поселения суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату); порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, руководствуясь ст. 330, 421, 422, 434, 607, 614, 621 ГК РФ, полагает требования Администрации Аксайского городского поселения подлежащими удовлетворению, при этом исходит из установленного факта заключения сторонами договора аренды, наличия задолженности по арендной плате у ответчика и его обязанности внести арендодателю данную задолженность. Одновременно, на основании установленного факта нарушения ответчиком сроков внесения арендных платежей в пользу истца, требование взыскании пени также подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, связанные с рассмотрением дела и государственная пошлина, от которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку с учетом положений приведенных норм права, истец освобожден уплаты государственной пошлины, удовлетворяя исковое заявление, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Исковые требования Администрации Аксайского городского поселения - удовлетворить.

Взыскать со ФИО1 в консолидированный бюджет Аксайского района Ростовской области задолженность по арендной плате за период с ... г. по ... г. в размере 2694053,55 руб., пени за период с ... г. по ... г. в размере 27351,15 руб. 

Взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 21807,02 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение составлено 27 сентября 2019 года. 

Судья А.Г. Молотиевский