УИД 28RS0008-01-2019-002194-07

Дело № 12-81/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея Амурской области 19 мая 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 - защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Витязь» ФИО2 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» № 423 от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ОВМ МО МВД России «Зейский» № 423 от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, должностное лицо - генеральный директор ООО «Золотодобывающая компания «Витязь» (ООО «ЗДК Витязь») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 - защитник генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» № 423 от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЗДК Витязь», а также заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления.

Определением судьи Зейского районного суда Амурской области от 27 января 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления.

Решением судьи Амурского областного суда от 13 апреля 2020 года определение судьи Зейского районного суда Амурской области от 27 января 2020 года отменено, срок обжалования постановления № 423 от 22 октября 2019 года восстановлен, материалы дела направлены в Зейский районный суд для рассмотрения жалобы по существу. 

В жалобе на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» № 423 от 22 октября 2019 года ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывается на то, что ООО «ЗДК Витязь» и генеральный директор общества ФИО2 не являются принимающей стороной для гражданина КНР ФИО5, никого отношения к нему не имеют, не предоставляли ему услуг по размещению и пребыванию. Кроме того, указывается на допущенные сотрудниками полиции нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, порядка проведения проверки со ссылкой на положения Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, отсутствие оснований для проведения проверки.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Золотодобывающая компания «Витязь» ФИО2, защитник ФИО1, представитель административно-юрисдикционного органа МО МВД России «Зейский» не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, состоит как в предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации, жилого помещения или транспортного средства, так и оказании иных услуг с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ установлено, что под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Таким образом, местом пребывания иностранного гражданина может являться не только жилое помещение, но нежилое помещение, в котором данное лицо пребывает.

Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде в Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, под предоставлением иных услуг иностранному гражданину, следует понимать противоправные действия лиц по предоставлению мест для нахождения и проживания иностранных граждан в нарушение установленного порядка въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее территории.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2019 года старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» ФИО3 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 

<

Номер обезличен>, в котором указано, что 30 августа 2019 года около 

<

данные изъяты>, в ходе проведения проверочных мероприятий режима пребывания иностранных граждан на участке недр в бассейне 

<

адрес> с притоками 

<

адрес> в пределах координат угловых точек: 

<

данные изъяты>д., был установлен гражданин КНР ФИО6, 

<

Дата обезличена> года рождения, который въехал в РФ 26 апреля 2019 года через КПП «Благовещенск» по многократной обыкновенной деловой визе серии 24 

<

Номер обезличен>, дата выдачи 23.04.2019 (период действия с 24.04.2019 г. по 33.04.2020 г. действует 90 дней из каждых 180), принимающая сторона ООО «Мир». Был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания с 29.04.20199 по 24.07.2019 по адресу: 

<

адрес>, офис 404. По окончании срока пребывания не выехал. С 25.07.2019 года находится незаконно на территории России в нарушение требований ч. 1 и 2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

Директор ООО «ЗДК Витязь» ФИО2, являющаяся принимающей стороной в соответствии с п. 7 ст. 2 Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и распорядителем помещения на вышеуказанном производственном участке, фактически предоставило услуги по размещению и пребыванию гражданин КНР ФИО7, 

<

Дата обезличена> года рождения, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка. 

На основании указанного протокола начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» было вынесено постановление № 423 от 22 октября 2019 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Административным органом в качестве доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, приняты:

- объяснение гражданина КНР ФИО8 от 02 сентября 2019 года; 

- протокол об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 08 октября 2019 года, составленный старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский»;

- копия паспорта и визы гражданина КНР ФИО11; 

- постановление Зейского районного суда Амурской области от 05 сентября 2019 года, в соответствии с которым гражданин КНР ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации;

- выписка и Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЗДК «Витязь»;

- лицензия на пользование недрами 

<

данные изъяты>, выданная ООО «ЗДК «Витязь», на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота в бассейне 

<

адрес> с притоками 

<

адрес>, РФ. 

Оснований ставить под сомнение указанные доказательства не имеется.

В силу ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. 

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст.9 Закона о недрах).

Согласно положениям ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Участок, на котором был обнаружен иностранный гражданин, расположен в пределах территории, предоставленной ООО «ЗДК Витязь» для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, данных о выдаче лицензии на данный участок иному недропользователю не имеется, что прямо подтверждает факт ведения деятельности на участке данным юридическим лицом.

Из содержания объяснений гражданина КНР ФИО10 от 02 сентября 2019 года, следует, что он приехал на участок 27.04.2019, его пригласил знакомый, предложил работать на участке золотодобычи. Срок пребывания по имеющейся визе закончился, однако он не выехал из России, вину признает полностью. 

При указанных обстоятельствах судья находит доказанным факт предоставления должностным лицом ООО «ЗДК Витязь» гражданину КНР, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка, услуги по размещению и пребыванию. Документов, подтверждающих, что данные услуги иностранному гражданину предоставило иное юридическое или физическое лицо, материалы дела не содержат.

Действия генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверочных мероприятий режима пребывания иностранных граждан на участке недр в бассейне 

<

адрес> с притоками 

<

адрес> должностным лицом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2, о чем руководителем отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» вынесено соответствующее определение 

<

Номер обезличен> от 9 сентября 2019 года.

Доводы защитника о проведении проверки в нарушение Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников", утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015, в связи с отсутствием соответствующего распоряжения, являются несостоятельными, поскольку проверка в отношении ООО «ЗДК Витязь» ОВМ МО МВД России «Зейский» не назначалась и не проводилась. 

С учетом изложенного, суд находит, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, приведенные в оспариваемом постановлении выводы основаны на совокупности установленных по делу обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение постановления начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» 

<

Номер обезличен> от 22 октября 2019 года, не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 - защитника генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» № 423 от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - защитника генерального директора ООО «ЗДК Витязь» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Ворсина