Решение

 Дело № 2-2313/2019

Именем Российской Федерации

г. Глазов 19 декабря 2019 года Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Джуган И.В. 

при секретаре Дряхловой Л.И., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.03.2019 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Глазове (межрайонное) о восстановлении нарушенных пенсионных прав,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту – Управление, Управление Пенсионного фонда) о признании решения незаконным. Свои требования мотивировала тем, что 16.08.2019 года обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет. Решением Управления ПФ РФ № 341957/19 от 09.09.2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как, по мнению Управления ПФ РФ, на момент обращения отсутствует требуемый стаж. Считает, что ответчик необоснованно исключил из специального педагогического стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы по основному месту работы: с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018, 16.04.2019 (19 дней) и период работы в должности старшей пионервожатой с 16.08.1989 по 22.08.1990.

Требования истца мотивированы положениями п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которому лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии. Период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в льготный педагогический стаж, поскольку в данном случае подлежит применению Постановление совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Считает вынесенное решение необоснованным, нарушающим ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Просит признать Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) за № 341957/19 от 09.09.2019 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 города Глазова с 16.08.1989 по 22.08.1990, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018, 16.04.2019; назначить пенсию с даты обращения за ней с 16.08.2019; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, мотивировав доводами, изложенными в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы не имеется. Просила в иске отказать. Считает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 города Глазова с 16.08.1989 по 22.08.1990 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку до 01.01.1992 у истца отсутствует стаж в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Таким образом, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Судом установлено, что 16.08.2019 года, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № 341957/19 от 09.09.2019 ФИО1 в назначении пенсии по старости по ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано.

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 работала: 16.08.1989 г. – 22.08.1990 г.- старшая пионервожатая в средней школе № 3;

01.09.1994 г. – 01.11.1994 г. – учитель истории в школе-гимназии № 6; 

11.01.1995 г. – 01.05.1995 г. – учитель истории в школе № 15;

01.09.1990 г.- 15.09.1995 г. – учеба в Глазовском государственном педагогическом институте;

15.08.1995 г. – 26.08.1998 г. – учитель истории, заместитель директора по воспитательной работе в средней школе № 1;

27.08.1998 г. по 31.08.2017 – учитель истории, заместитель директора по воспитательной работе в средней школе № 3.

01.09.2017 – директор МБОУ г. Глазова «Средняя общеобразовательная школа № 7».

В вышеуказанные периоды работы истец направлялась на курсы повышения квалификации (усовершенствования) с сохранением средней заработной платы.

Судом установлено, что на 16.08.2019 ответчиком в специальный стаж засчитаны периоды работы истца, составляющие в общей сложности 24 года 05 месяцев 7 дней.

Предметом спора являются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018, 16.04.2019. 

Согласно справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» от 16.08.2019 г. № 612, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018.

В исковом заявлении истец просит включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации - 16.04.2019, тогда как указанный период ответчиком из специального стажа истца не исключен. Таким образом, в этой части требования истца не подлежат удовлетворению.

Относительно иных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На курсах повышения квалификации истец находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении по окончанию обучения истец работала полный рабочий день.

В силу п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в льготный стаж истца на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ, поскольку за работником в указанные спорные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата. 

В соответствии с положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", согласно которым период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности отсутствуют и подлежат включению в специальный стаж.

Учитывая изложенное, суд находит, что при подсчете специального стажа (24 года 05 месяцев 7 дней), который не оспаривался ответчиком, подлежат присоединению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018.

Относительно доводов истца о включении периода работы истца с 16.08.1989 по 22.08.1990 в должности старшей пионервожатой, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

При возникновении права в 2019 году, срок назначения страховой пенсии определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение 7).

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 вышеуказанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионер вожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Между тем согласно материалам дела, у истца на момент утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (01.01.1992) отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она принята учителем истории в школу-гимназию N 6 с 01сентября 1994 года.

Соответственно у истца в период действия указанного Постановления Совета Министров СССР не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены указанного постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, указанной в пункте 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 16 августа 1989 года по 22 августа 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 у суда не имеется.

При суммировании подлежащих включению в соответствии с настоящим решением спорных периодов работы (18 дней) и зачтенных ответчиком периодов работы истца (24 года 05 месяцев 7 дней), продолжительность стажа истца, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составит 24 года 05 месяцев 25 дней, то есть менее требуемых 25 лет. С учетом изложенного, требования истца о досрочном назначении пенсии с 16.08.2019 не подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления в суд общей юрисдикции истцом по правилам ст.333.19 Налогового Кодекса РФ была оплачена государственная пошлина в общем размере 300,00 рублей. В подтверждение представлен чек-ордер от 06.12.2019.

Таким образом, с ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове (межрайонное), не освобожденного от уплаты государственной пошлины, по рассматриваемому делу в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове (межрайонное) от 09.09.2019 № 341957/19 «Об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости» в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.10.2017 по 12.10.2017, с 08.11.2017 по 11.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, 25.12.2017, 22.01.2018, 21.02.2018, 29.03.2018, 26.06.2018, 06.07.2018, 26.10.2018.

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) от 09.09.2019 № 341957/19 «Об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости» незаконным в части не включения в специальный стаж периода работы с 16.08.1989 по 22.08.1990 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 города Глазова, возложении обязанности по включению в специальный стаж деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с 16.08.1989 по 22.08.1990 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 города Глазова и требование о назначении пенсии с даты обращения за ней – с 16.08.2019, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019. 

Судья И.В. Джуган