РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.07.2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Лопиной Е.А.,

представителя истца помощника прокурора Заводского района г. Саратова Савельева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» об обязании организовать контейнерную площадку,

установил:

заместитель прокурора Заводского района г. Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» об обязании организовать контейнерную площадку.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Саратова по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения МКУ «Администрация кладбищ» законодательства в части, касающейся санитарного содержания территории кладбищ.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2010 № 2533 «О порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела муниципального образования «Город Саратов» и порядке деятельности общественных кладбищ муниципального образования «Город Саратов», п. 2.4 Устава МКУ «Администрация кладбищ», осуществляет содержание городских кладбищ, также следующие виды деятельности: содержание территорий и объектов благоустройства муниципальных мест погребения; оформление и выдача разрешение на захоронение; определение места расположения могилы (захоронения); инвентаризация захоронений и обновление книг захоронений; регистрация захоронений, надгробных сооружений и памятников; формирование и сохранность архивных документов по регистрации захоронений, надгробных сооружений и памятников; соблюдение порядка деятельности общественных кладбищ.

За МКУ «Администрация кладбищ» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены следующие земельные участки, занимаемые общественными кладбищами на территории Заводского района: Увекское кладбище, общей площадью 569850 кв.м, с кадастровыми номерами 64:48:020509:27. 64:48:020509:28, 64:48:000000:232018, 64:48:020509:26; Новое Увекское кладбище, площадью 143088 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020515:4.

На кладбище в соответствии с положениями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В ходе проверки установлено, что на территории Увекского кладбища г. Саратова для сбора твердых коммунальных отходов оборудовано два места накопления отходов (2 контейнер). Вместе с тем, оборудованное Учреждением место (площадка) накопления ТКО не соответствует СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По факту нарушения законодательства об охране окружающей среды ранее прокуратурой района директору Учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

В результате неисполнения ответчиком требований природоохранного законодательства, непринятия мер по организации сбора и вывоза отходов, а также отсутствие оборудованной контейнерной площадки и соответствующих контейнеров создает угрозу нарушения экологической безопасности и нарушения прав на благогоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация кладбищ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оборудовать контейнерную площадку, организованную на территории Увекского кладбища в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обустроив твердое покрытие, ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за их пределы.

Представитель истца помощник прокурора Заводского района г. Саратова Савельев А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, директором МКУ «Администрация кладбищ» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором считают требования истца обоснованными, после выделения Учреждению дополнительного финансирования контейнерные площадки на территории Увекского кладбища будут оборудованы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела останков) или праха в соответствии с настоящим законом.

Содержание территорий городских поселений, промышленных площадок на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые распространяются на правоотношения возникшие после 18.07.2021.

На кладбище в соответствии с положениями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных выше расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологически: требованиям, изложенным в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно материалам дела, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2010 № 2533 «О порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела муниципального образования «Город Саратов» и порядке деятельности общественных кладбищ муниципального образования «Город Саратов», п. 2.4 Устава МКУ «Администрация кладбищ», осуществляет содержание городских кладбищ, также следующие виды деятельности: содержание территорий и объектов благоустройства муниципальных мест погребения; оформление и выдача разрешение на захоронение; определение места расположения могилы (захоронения); инвентаризация захоронений и обновление книг захоронений; регистрация захоронений, надгробных сооружений и памятников; формирование и сохранность архивных документов по регистрации захоронений, надгробных сооружений и памятников; соблюдение порядка деятельности общественных кладбищ.

За МКУ «Администрация кладбищ» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены следующие земельные участки, занимаемые общественными кладбищами на территории Заводского района: Увекское кладбище, общей площадью 569850 кв.м, с кадастровыми номерами 64:48:020509:27. 64:48:020509:28, 64:48:000000:232018, 64:48:020509:26; Новое Увекское кладбище, площадью 143088 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020515:4.

В ходе проверки прокуратурой района 03.03.2025 и 03.06.2025 установлено, что на территории Увекского кладбища г. Саратова для сбора твердых коммунальных отходов оборудовано два места накопления отходов (2 контейнер). Вместе с тем, оборудованное Учреждением место (площадка) накопления ТКО не соответствует СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По факту нарушения законодательства об охране окружающей среды ранее прокуратурой района директору Учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Администрация кладбищ» обязанности оборудовать контейнерную площадку, организованную на территории Увекского кладбища в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обустроив твердое покрытие, ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за их пределы.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая изложенное, реализуя требования п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения, необходимо установить срок для его исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Заводского района г. Саратова к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» об обязании организовать контейнерную площадку удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация кладбищ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оборудовать контейнерную площадку, организованную на территории Увекского кладбища в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обустроив твердое покрытие, ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за их пределы, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.08.2025.

Судья О.В. Стоносова