УИД № 37RS0020-01-2024-001140-60 

Дело №2а-933/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тейково 15 августа 2024 года 

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием административного истца - Тейковского межрайонного прокурора Зеленского А.В., представителя административного ответчика администрации городского округа Тейково Ивановской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Тейковская котельная» – по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица КУМИ и ЗО г.о. Тейково - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Тейковский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие Администрации г.о. Тейково, выразившееся в непринятии мер по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг., а именно не устранении замечаний, выявленных в ходе проверки готовности муниципальных образований к отопительному сезону. Проведенной комиссией, утвержденной приказом Руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 07 июля 2023 г. № ПР-210-509-о и создавших препятствие для получения паспорта готовности г.о. Тейково Ивановской области к отопительному сезону 2023- 2024 гг.; обязать Администрацию г.о. Тейково устранить выявленные нарушения и предоставить в комиссию Ростехнадзора в полном объеме документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, установленные главами III - V Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 в срок до 15.11.2024; обязать администрацию г.о. Тейково получить паспорт готовности г.о. Тейково к отопительному сезону 2024-2025 гг. в срок до 15.11.2024 года.

Требования обоснованы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при подготовке администрации г.о. Тейково Ивановской области к отопительному сезону 2023-2024 г.г. Межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки готовности выявлено, что г.о. Тейково Ивановской области к отопительному сезону 2023-2024 не готов. Ростехнадзором выдан акт проверки от 14.11.2023 № 9.3-40-86АИ/2023 с указанием замечаний, препятствующих получению Администрацией г.о. Тейково паспорта готовности к отопительному сезону 2023-2024 гг. г.о. Тейково. Замечания, создавшие препятствия к получению паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024, не устранены, паспорт о готовности г.о. Тейково к отопительному сезону не получен, что свидетельствует о не устранении ранее выявленных Управлением Ростехнадзора по Ивановской области замечаний должностными лицами Администрации г.о. Тейково, на которых в соответствии с полномочиями возложена обязанность осуществления надлежащего теплоснабжения потребителей на территории г.о. Тейково данных замечаний, из чего следует, что должностными лицами Администрации г.о. Тейково не предпринято должных мер к своевременному получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2023-2024 г.

Протокольным определением суда от 18.07.2024 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: заинтересованного лица - Тейковское районное потребительское общество, Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Тейковский многопрофильный колледж, ООО «Завод железобетонных изделий», Гаражный кооператив №5 "Сигнал", ООО "Чистый город", ООО "Тейковская городская УК", ООО УК "Пчела", ООО "Тейковская котельная", АО «Тейковское ПТС», ОСФР по Ивановской области, ОАО «Российские железные дороги», ООО «Винный град», ОАО «ММЗ «Вперед», СУ №515 ФГУ "ГВСУ №5", ОАО «Бизнес Квадрат», АО "Военторг-Москва", АО "Оборонэнерго", ООО «Торгдом», Центральное Управление Ростехнадзора, ОГКУ «Тейковский центр занятости населения», ОБУЗ «Обласной противотуберкулезный диспансерим. ФИО4», ОБУЗ «Тейковская ЦРБ», БУСО «КЦСОН по Тейковскому и Гаврилово-Посадскому муниципальным районам», МО МВД России «Тейковский», ФГУ предприятие «Почта России», ООО «Вега», ООО «Торгово-промышленная компания «Апрель», ООО «Синтез», ПАО «Ростелеком», АНО «Медицинский центр городская поликлиника», ООО «Фреш Прод», ТСЖ «Шестагинская, 46», ТСЖ «Комовский», ООО «УК «РОСТ», ООО «Управдом Тейково», ООО «Восход», ООО «КЭС - Тейково», ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ЖСК «Заря», ООО «МИЦ» ТСЖ "Березка", ТСЖ "Березка-2", ЖСК "Мирный", АО «Тандер», ТСЖ «Шестагинская, 46», ТСЖ «Комовский», ТСЖ «Квартал». 

Протокольным определением суда от 05.08.2024 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ и ЗО г.о. Тейково.

Представитель Тейковской межрайонной прокуроры Зеленский А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административным иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тейково Ивановской области – ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала ранее направленный отзыв и пояснения к нему, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что изложенные в акте замечания, препятствующие получению муниципальным образованием паспорта готовности, сводятся к предоставлению пакета документов, которые у ответчика отсутствуют, а ответчик не обладает властными полномочиями по их истребованию.

Представитель заинтересованного лица – КУМИ и ЗО администрации г.о.Тейково - ФИО3 в судебном заседании по вопросу устранения недостатков, указанных в акте, касающихся установления управляющими компаниями тепловых счетчиков и приборов учета пояснила, что ресурсоснабжающие организации либо управляющие компании, которые содержат общедомовое имущество обязаны устанавливать тепловые счетчики, приборы учета, путем голосования всех собственников. КУМИ и ЗО как собственник муниципального жилья готов участвовать в голосовании по установке приборов, если его инициирует управляющая компания, также не против нести расходы пропорционально своего муниципального жилья в каждом МКД.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тейковской котельной» - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Котельная устраняет все замечания по акту. Одной из проблем не получения паспорта готовности является отсутствие приборов учета, и общество, как ресурсоснабжающая организация, также не может установить данный прибор учета, поскольку этот вопрос требует финансовых среств, которые общество не может собрать с потребителей, так как в данном вопросе все потребители должны быть заинтересованы в установке таких приборов. Представитель заинтересованного лица - Центральное Управление Ростехнадзора в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - ОГКУ «Тейковский центр занятости населения», БУСО «КЦСОН по Тейковскому и Гаврилово-Посадскому муниципальным районам», ООО «КЭС - Тейково», ООО «Торгдом», ООО «Вега», ПАО «Ростелеком», ООО «МИЦ», ООО «УК «РОСТ», ОСФР по Ивановской области, ТНВ «ООО Агромаркет и компания» в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в решении полагаются на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц - ООО УК "Пчела", ООО "Тейковская котельная", АО «Тейковское ПТС», ОАО «Российские железные дороги», ООО «Винный град», ОАО «ММЗ «Вперед», СУ №515 ФГУ "ГВСУ №5", ОАО «Бизнес Квадрат», АО "Военторг-Москва", АО "Оборонэнерго", ОБУЗ «Обласной противотуберкулезный диспансерим. ФИО4», ОБУЗ «Тейковская ЦРБ», МО МВД России «Тейковский», ФГУ предприятие «Почта России», ООО «Торгово-промышленная компания «Апрель», ООО «Синтез», АНО «Медицинский центр городская поликлиника», ООО «Фреш Прод», ТСЖ «Шестагинская, 46», ТСЖ «Комовский», ООО «Управдом Тейково», ООО «Восход», ЖСК «Заря», ТСЖ "Березка", ТСЖ "Березка-2", ЖСК "Мирный", АО «Тандер», ТСЖ «Шестагинская, 46», ТСЖ «Комовский», ТСЖ «Квартал», Гаражный кооператив №5 "Сигнал", ООО "Чистый город", Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, УФНС России по Ивановской области, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кохме, Ивановском и Лежневском районах», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Тейковское районное потребительское общество, Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Тейковский многопрофильный колледж, ООО «Завод железобетонных изделий» в судебное заседание не явились, возражений по существу иска не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных, производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России N 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности устранены в срок.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, комиссией, образованной приказом Руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 7 июля 2023 г. № ПР-210-509-о «Об организации работы по оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду» в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, в период с 10 по 14 ноября 2023 г. в соответствии с п. 5 Правил проведена проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования – городского округа Тейково Ивановской области. 

В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. комиссией выявлены нарушения Федерального закона о теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г., требований «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24 марта 2003 о., № 115, а именно:

- признаны не готовыми к отопительному периоду потребители тепловой энергии ЖСК «Восход», ООО УК «Пчела», муниципальное учреждение г. Тейково «Дворец Культуры им. В.И. Ленина», потребители военных городков №№ 10, 17, потребители тепловой энергии, имеющие договорные отношения на поставку тепловой энергии с ООО «КЭС-Тейково», «Тейковское ПТС», ООО «МИЦ», ООО «Тейковская котельная», ТСЖ «Комовский», ТСЖ «Шестагинская, 46», Территориальный отдел «Ивановский» (ТО Ивановский) Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомсервис» МО РФ Многоквартирные дома (общежития) м. Красные Сосенки, ООО «Тейковская городская УК», ООО «УК «РОСТ», ООО «Управдом Тейково», ООО «Домком», что подтверждено актами готовности к отопительному периоду, выданных комиссией муниципального образования городской округ Тейково Ивановской области от 08.09.2023 № 26, от 08.09.2023 № 6,6-1, от 08.09.2023 № 33, от 08.09.2023 № 28, от 08.09.2023 № 29, от 08.09.2023 № 30, от 08.09.2023 № 32, от 08.09.2023 № 31, от 07.09.2023 № 25, от 08.09.2023 № 27, от 08.09.2023 № 7, от 08.09.2023 № 5, от 08.09.2023 № 2-3,2-4,2-5,2-6, от 08.09.2023 № 3-1,3-2, от 08.09.2023 № 1 соответственно;

- не обеспечено наличие нормативных запасов топлива (резервное топливо - мазут) на источнике тепловой энергии, эксплуатируемом ООО «Тейковская Котельная», расположенном по адресу: 

<

адрес>; на источнике тепловой энергии, эксплуатируемом ООО «КЭС - Тейково», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно – технический отчет о наладке тепловых сетей теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «МИЦ», ООО «Тейковская Котельная»;

- отсутствуют документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно — акты ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя теплоснабжающей организации ООО «КЭС-Тейково»;

- отсутствуют документы, подтверждающие готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а именно - акты (заключения) технического обследования резервуаров хранения жидкого топлива и выполнение предложений по выполнению ремонтных работ и режима дальнейшей эксплуатации теплоснабжающей организации ООО «Тейковская Котельная». Не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно - не готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи (резервное топливное хозяйство (мазут) котельной ООО «Тейковская Котельная», расположенной по адресу: 

<

адрес> находится в неисправном состоянии);

- отсутствуют документы по проверке соблюдения водно-химического режима, а именно - график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей (ТНВ «ООО Агромаркет и компания», отчет о наладке водно-химического режима котельной теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «Тейковская котельная»;

- отсутствуют документы, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно - акты контроля состояния металла тепловых сетей (ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «МИЦ», ООО «КЭС - Тейково»); акт (технический отчет) о проведении технического диагностирования (ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «МИЦ» (котлы КСВа-2,0 ст. № 2,3), ООО «КЭС - Тейково»); заключение экспертизы промышленной безопасности (на ОПО) (ООО «КЭС - Тейково» (котельная расположена по адресу: 

<

адрес> — паровые котлы ДЕ-16-14-ГМ, экономайзеры, пароводяные подогреватели; котельная по адресу: 

<

адрес> - паровой котел ДКВР-10-13, экономайзер, паровые подогреватели)) теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «МИЦ», ООО «Тейковская Котельная»;

- отсутствуют утвержденный расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания»;

- отсутствует порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «Тейковская Котельная», ООО «КЭС - Тейково»;

- отсутствуют документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно - акты гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания», ООО «Тейковская Котельная» (испытания на максимальную температуру), ООО «КЭС - Тейково» (испытания тепловых сетей на определение фактических тепловых потерь);

- отсутствуют документы, подтверждающие выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а именно - паспорта тепловых энергоустановок, содержащие положительные результаты технического освидетельствования теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания»;

- отсутствуют документы, подтверждающие выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, а именно - графики текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии (ТНВ «ООО Агромаркет и компания»), отчет о выполнении графика текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии (ТНВ «ООО Агромаркет и компания»), теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания»;

- отсутствуют документы, подтверждающие работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, а именно - сведения о наличии (отсутствии) автоматических регуляторов теплоснабжающих организаций ТНВ «ООО Агромаркет и компания»;

- отсутствуют акты о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом потребителей тепловой энергии ООО «Тейковская городская УК», ООО УК «Пчела», ЖСК «Восход», ЖСК «Заря», ТСЖ «Березка», ТСЖ «Березка-2», ЖСК «Мирный», ТСЖ «КВАРТАЛ», ТСЖ «Комовский», ТСЖ Шестагинская, 46» (т. 1, л.д. 11-23).

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2023 г. № 9.3-40.86АИ/2023, в котором отражены замечания к выполнению требований по готовности, установлен срок для устранения указанных замечаний.

Согласно ответа представителя Управления Ростехнадзора по Ивановской области, представленного в материалы дела, замечания, указанные в приложении к акту проверки от 14.11.2023 г., администрацией г.о. Тейково не устранены, паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. не выдан (т. 2, л.д. 2). 

Не получение администрацией г.о. Тейково паспорта готовности, либо акта с выводом о готовности к отопительному сезону 2023-2024 бесспорно нарушает требования законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации г.о. Тейково выразившееся в непринятии мер по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 в виде неустранения замечаний, выявленных и создавших препятствие для получения паспорта готовности г.о. Тейково к отопительному сезону 2023-2024, изложенные в перечне замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024г.г. от 14.11.2023 № 9.3-40-86АИ/2023 муниципального образования г.о.Тейково Ивановской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Материалами дела также установлено, что в период с 03 по 23 апреля 2024 г. комиссией, утвержденной руководителем Центрального управления Ростехнадзора 7 июля 2023 г., проведена повторная проверка готовности г.о. Тейково к отопительному сезону, по результатам которой установлено, что г.о. Тейково не готов к отопительному периоду, составлен акт от 23 апреля 2024 г. № 9.3-40-05АИ/2024 (т. 3, л.д. 17-23).

Таким образом, проверкой установлено, что городской округ Тейково не готов к отопительному периоду 2023-2024 г.г., паспорт готовности не выдан. 

Доводы ответчика о том, что муниципальное образование не имеет отношения к управляющим организациям МКД, и не может повлиять на их деятельность, не может понудить организации представить необходимые документы, судом не принимаются, так как в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 "Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду" при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы: 

- наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций,

- наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, 

- наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе 

теплоснабжения, 

- выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 

г. N 103, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций): 

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период, 

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период, 

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период. 

Раздел VIII. Готовность к отопительному периоду потребителей тепловой энергии установил, что при оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду проверяются следующие вопросы 

- устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых 

энергоустановок, 

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок,

- разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению,

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения, 

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии, 

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов, - состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов, 

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, 

- работоспособность защиты систем теплопотребления,

- наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности, 

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией, 

- плотность оборудования тепловых пунктов, 

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов, 

- наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок, 

- проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность 

- надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103.

В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с управляющими компаниями (УК) и товариществами собственников жилья (ТСЖ), а также обеспечивают это взаимодействие с теплоснабжающими организациями. Органы муниципального образования приказом создают межведомственную комиссию, которая в дальнейшем принимает участие в приемке жилого фонда к зиме, выдает рекомендации УК и ТСЖ. В ее состав, кроме представителей ресурсоснабжающих организаций (РСО), входят представители городской администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, представители Управления Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора (по согласованию).

Муниципальное образование получает паспорт готовности сразу после того, как все учреждения социальной сферы и жилой фонд получили соответствующий документ. Межведомственная комиссия рассматривает документы по готовности РСО и УК и оценивает, насколько выполнены требования по готовности жилого фонда к зиме. 

Муниципалитет обязан предоставить контролирующим органам (Ростехнадзор, Госжилинспекция, Роспотребнадзор, прокуратура) в определенный нормативными документами срок отчеты о выполнении комиссионных требований. В случае нарушений контролирующие органы могут инициировать наказание как для УК, так и для РСО. 

Административный ответчик - администрация г.о. Тейково не оспаривал того факта, что не у всех организаций и потребителей имеются паспорта готовности к отопительному сезону, что подтверждено актами готовности к отопительному периоду, выданными комиссией муниципального образования городской округ Тейково Ивановской области от 08.09.2023 № 26, от 08.09.2023 № 6,6-1, от 08.09.2023 № 33, от 08.09.2023 № 28, от 08.09.2023 № 29, от 08.09.2023 № 30, от 08.09.2023 № 32, от 08.09.2023 № 31, от 07.09.2023 № 25, от 08.09.2023 № 27, от 08.09.2023 № 7, от 08.09.2023 № 5, от 08.09.2023 № 2-3,2-4,2-5,2-6, от 08.09.2023 № 3-1,3-2, от 08.09.2023 № 1 (т. 1, л.д. 47-74).

Специалист ФИО6, опрошенный в ходе судебного заседания пояснил, что администрацией г.о. Тейково создается комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ, потребителей. По итогам проверки комиссия выдает акт готовности, с указанием замечаний и сроком их устранения. Далее, все заключения комиссии г.о. Тейково направляются в контролирующий орган. Контролирующий орган выдает паспорт готовности к отопительному сезону муниципального образования. Также ФИО6 пояснил, что устранить замечания, которые создали препятствие к получению г.о. Тейково паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г., некоторые организации не смогут и не успеют подготовить нужные документы.

Доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком каких-либо мер к своевременной подготовке к отопительному периоду 2024-2025г.г. в материалах дела не имеется. Напротив, судом установлено и следует из материалов дела, при проведении проверки Тейковской межрайонной прокуратурой выявлено, что администрация муниципального образования городской округ Тейково Ивановской области к отопительному сезону 2024 - 2025 не готова, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

Согласно доводам административного истца замечания указанные в перечне к акту от 23 апреля 2024 г. № 9.3-40-05АИ/2024 на дату составления административного иска и на день рассмотрения дела по существу, до конца не устранены. Администрацией г.о. Тейково каких-либо мер направленных на побуждение РСО, УК, ТСЖ и других организаций от действий которых зависит получение административным ответчиком паспорта готовности к отопительному сезону, не принято 

Бездействие администрации муниципального образования городской округ Тейково Ивановской области в части непринятия мер по получению соответствующего паспорта готовности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение услуг надлежащего качества

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика - администрации г.о. Тейково Ивановской области, которое выражается в не принятии мер к устранению нарушений, указанных в приложении к акту готовности к отопительному сезону 2023-2024 г.г. и соответственно к не получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 г.г.

Неисполнение администрацией г.о. Тейково Ивановской области требований законодательства Российской Федерации в области жилищных отношений создает препятствия к реализации жителями права на надлежащую реализацию государственных гарантий в жилищной сфере.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно п. 1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (иных лиц, в защиту интересов которых он обращается) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Административным истцом обязанность по доказыванию исполнена в полном объеме. Административный ответчик не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого бездействия.

Оценивая доводы административного истца о нарушении оспариваемым бездействием органа местного самоуправления интересов неопределенного круга лиц, суд с ними соглашается, учитывая, что незаконное бездействие публичного органа по осуществлению возложенных на него полномочий, безусловно, нарушает интересы его граждан на безопасные условия проживания, на благоприятную среду обитания, гарантированные действующим законодательством.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, признав бездействие администрации г.о. Тейково Ивановской области в непринятии мер по получению паспорта готовности к отопительному сезону 2023-2024 г.г.и понуждении к принятию мер направленных на получение паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025г.г.

При этом суд, руководствуясь п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, учитывая, что на предоставление необходимых для комиссии документов потребуется определенное время, полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возложенных на него решением суда обязанностей до 15.11.2024.

При таких обстоятельствах, с учетом указанного выше нормативного положения, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Тейково Ивановской области, выразившееся в не принятии мер по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг., а именно в не устранении замечаний, выявленных и создавших препятствие для получения паспорта готовности г.о. Тейково Ивановской области к отопительному сезону 2023- 2024 г.г., изложенных в перечне замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024г.г. от 14.11.2023 № 9.3-40-86АИ/2023. 

Обязать администрацию городского округа Тейково Ивановской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 15.11.2024 предпринять меры направленные на устранение нарушений, изложенных в перечне замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024г.г. от 14.11.2023 № 9.3-40-86АИ/2023. 

Обязать администрацию городского округа Тейково Ивановской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 15.11.2024 подготовить и направить в Ростехнадзор необходимый пакет документов для получения паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 г.г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Алешина О.А.

Дата составления мотивированного решения суда «29» августа 2024 года.