дело № 33а-393/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-4258/2025 (УИД 47RS0006-01-2025-003425-18) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в Гатчинский городской суд с административным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 50 от 06.02.2025 об отказе ФИО4 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату, в целях ведения огородничества, с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области принять решение о предоставлении земельного участка ФИО4 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату, в целях ведения огородничества, с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 5-7).

В обоснование требований указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: под огород, ранее предоставлен ей в аренду сроком на 11 месяцев по договору аренды № 155/15 от 11.01.2007. Согласно письму КУИ ГМР № 4028 от 20.09.2024, так как арендатор продолжает пользоваться участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

09.01.2025 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № 50 о предоставлении без проведения торгов данного земельного участка в собственность за плату, в целях ведения огородничества, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2021 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», дающему право выкупить земельный участок в собственность с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением администрации № 50 от 06.02.2025 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 90 от 27.11.2024 был исключен из зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, вид разрешенного использования – ведение индивидуального огородничества. При этом п. 2 указанного решения Совета депутатов установлено, что оно не распространяет свое действие в отношении земельных участков, на которые утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия указанного решения. При этом согласно выписке из ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку – 29.10.2005. Учитывая вышеизложенное, полагает, что ответ администрации № 50 от 06.02.2025 не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона и повлек нарушение прав административного истца на предоставление в собственность без проведения аукциона земельного участка для ведения огородничества.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2025 года исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 50 от 06.02.2025г. об отказе ФИО4 в приобретении земельного участка площадью 1800 кв.м по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № в собственность за плату без проведения торгов. В качестве способа восстановления нарушенных прав на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 № 50 от 09.01.2025 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 87-95).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 98-105).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 эти нормы не применяются.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.01.2007 между администрацией Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №115/15, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Рождественское сельское поселение, 

<

...> у дома 19-В, площадью 1 800 кв.м, категория земель: земли поселений, предоставленный арендатору под огород, сроком на 11 месяцев (л.д. 11-12).

Согласно письму Комитета по управлению имуществом гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20.09.2024 №4028 договор аренды земельного участка от 11.01.2007 №115/15 возобновлен на тех же условиях на неопределённый срок на основании п.2 ст.621 ГК РФ (л.д. 10).

27.12.2025 (от 09.01.2025 вх.№ 50) ФИО4 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях: ведение огородничества, перечислив в основаниях предоставления земельного участка п.2 ст.39.3, п.2 ст. 39.6, п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д. 59-72).

Земельный участок площадью 1 800 кв.м,, расположенный по адресу: 

<

адрес>, постановлен на кадастровый учет 29.10.2024, с присвоением ему кадастрового номера № (л.д. 14-19).

Оспариваемым решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 06.02.2025 № 50 ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в редакции от 27.1.2024, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечнем видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с целью ведения индивидуального огородничества невозможно (л.д. 9).

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции указал, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 06.02.2025 № 50 не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно, представленным на запрос суда апелляционной инстанции сведениям, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Застройка индивидуальными жилыми домами», функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (от 30.12.2025 вх.№33ж-33019), что совпадает с представленными в суд первой инстанции сведениями (л.д. 42).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 92 от 27.11.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 из основных видов разрешенного использования, установленных в п. 4.1, исключена строка «Ведение огородничества» (л.д. 47).

Данное решение опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления Гатчинского муниципального округа 27.11.2024 в 16:00, что подтверждается скриншотом с указанного сайта (от 30.12.2025 вх.№33ж-33019).

В силу пункта 2 указанного решения, оно не распространяет свое действие на земельные участки, сведения о которых ранее внесены в ЕГРН.

На основании изложенного, оспариваемый отказ нельзя признать законным, поскольку основания, приведенные в спорном решении - не нашли своего подтверждения.

Поскольку административным истцом подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату с указанием оснований предоставления в том числе п.2 ст.39.3, п.2 ст. 39.6, п.2 ст.3.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», несмотря на прекращение с 01.01.2025 действия норм постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 - администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области следует проверить наличие или отсутствие права на предоставление земельного участка истцу и по всем иным, указанным в заявлении основаниям, в связи с чем судом первой инстанцией избран верный способ восстановления права истца: возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 № 50 от 09.01.2025г.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 15.01.2026.

судья Гиренко М. В.